大伦敦环境战略：要做最绿色的全球城市！

“

水漫伦敦：全球变暖导致水位上升，根据伦敦城市模型提高水平面6米（冲破泰晤士河防洪闸高度）制作出来的想象场景；

2020年，在全球饱受新冠病毒肆虐的同时，世界各地更是气候灾害不断。其中，人口和财产密集的城市地区被推上了全球气候变化的前线，生态安全逐渐成为了全球城市的关注焦点：无论是可预测的周期自然灾害、长期性质的气候变暖和水平面上升，或是其他因素导致的突发事件，我们都应通过科学的系统研究更加了解它们、敬畏它们，并探索与它们共存的可持续发展方式——未来，城市环境战略将对城市发展起到越来越重要的作用。

世界城市新战略

2018年5月，伦敦市长办公室发布了大伦敦地区的首部综合环境战略文件《伦敦环境战略 (London Environment Strategy)》。该文件整合了大伦敦地区目前为止发布的所有相关政策和资料，并阐述了大伦敦市长对保护和改善伦敦环境的总体构想，也为市长及其合作伙伴们在协同工作的方面提供了引导。

在现任市长萨迪克·汗 (Sadiq Khan)的带领下，大伦敦的规划将在城市生态和环境改善上做出最大努力，这也是继伦敦打造文化之都之后的又一个以世界城市为目标的新方向：国际发展趋势和高质量发展的经济需求让生态环境类规划终于获得了举足轻重的分量。

《伦敦环境战略》的内容也将在2020年发布的第三版《伦敦规划(London Plan 2019)》中出现，并连同其他已经发布的伦敦市长战略系列文件与大伦敦地区的总体空间规划相协调。

到2050年，伦敦将成为约1110万人的家园，对比目前约为870万的人口增加了将近三成。为了响应《伦敦规划2019》的“优质增长 (Good Growth)”中心愿景，伦敦需要环境友好型的发展，并在不断变化的气候中保持弹性、绿色和健康的增长，这也意味着伦敦的各方面建设应全面将环境因素纳入规划范围。

市长提出，伦敦要成为“最绿色的全球城市(the world’s greenest global city)”，这意味着伦敦应：更绿色 (greener)、更清洁 (cleaner)、为未来做好准备 (ready for the future)，并希望通过六个方面实现2050年的愿景。

六大愿景

全球空气质量最佳的城市

到2050年，伦敦将成为世界城市中空气质量最好的城市，超越法律规定的空气标准，保护市民健康、缩小不平等差距。

世界首个国家公园城市

将伦敦建设为世界首个国家公园城市，绿色空间占城市面积一半以上，自然环境得到保护，绿色基础设施网络能得到良好的管理，从而造福所有伦敦市民。

零碳城市

在2050年前将伦敦建设为建筑节能、交通清洁和能源清洁的零碳城市。

零废城市

到2026年，所有可生物降解或可回收的垃圾将不再被送往垃圾填埋场；到2030年，伦敦65%的城市垃圾将被回收利用。

韧性适应的城市

伦敦及伦敦市民具备应对恶劣天气及气候变化长期影响的韧性，包括对洪涝灾害、高温天气及干旱的应对能力。

环境噪音

通过减少受噪音不利影响的人数和推动建设更多安宁清净的空间，提升伦敦市民的生活品质。

策略与目标

空气质量

市长认为，伦敦长期的严重空气污染是由历史性的政策失误和不作为所累积造成的。采取迅速行动、确立法定依据（依照英国国家、欧盟等框架）、跨部门协作等事务刻不容缓。本章节提出了多个愿景和相关政策，通过提升空气质量来改善社会不公平，具体措施涉及法律框架、政府协同、机构合作、节能减排等。其中超低排放区(ULEZ)是一个重点空间政策[1]，目前正在审议的ULEZ扩张提案将逐步扩大覆盖面积和更新适用车辆类别。

* 提案有待协商且有可能发生变化** 车辆分类仅供参考，其余车辆也将受到影响*** 除非另有说明，否则最低排放标准适用于NOx和PM**** 每日产生的费用仅供参考并有可能发生变化

绿色基础设施

公共开放空间对伦敦人来说是意义非凡的，它们在提供都市中自然体验的同时，也为众多文化活动提供了举办的场地。

然而，尽管伦敦有大量的绿色开放空间，但真正符合“公共开放空间”定义的空间只占大伦敦地区面积的18%：其中有的地块是私家土地，有的则无法进入（像是铁路沿线区域），或是严禁进入地区（如水库）。

近年来，伦敦公共开放空间总量有所减少，尤其是在实行城市更新的区域，如：国王十字地区和奥林匹克公园。伦敦约有一半的家庭位置距离最近的地方公园仍然超过400米。因此，规划导则便提倡在没有建设新公园的情况下，应建设口袋公园或其他形式的小型开放空间作为置换选项。

城市公共绿地面积也是伦敦对标世界城市的重要指标之一，未来绿化目标达到城市面积50%以上的占比。

气候变幻的缓解与能源

到2050年，伦敦的零碳道路上将充满挑战。此前，伦敦曾以雄心壮志立下减碳目标，但实际上，大多数计划都已经失去了支撑或被完全中止。

市长认为，推行国家中央政策或实行权力下放是实现零碳目标的核心做法，否则目前的运行情况难以为继。此外，市长在此次战略中为伦敦回归零碳的道路设计了优化后的行动路径，内容涉及了伦敦所有政府部门。该路径着眼于最具成本效益的干预措施，且在不影响未来选择的情况下能够迅速推行。通过5年碳预算体系的方法，为低碳经济的规划和投资提高了清晰度、确定性和灵活性，以应对不可控因素（如：天气、法律、全球燃料市场和能源价格浮动），降低了与碳密集型“锁定”的生产和消费模式的风险。

市长的新伦敦能源计划 (Energy for Londoners) 将帮助伦敦的房屋和工作场所脱碳，并开发清洁能源系统：

适应气候变化

2002年，伦敦气候变化合作组织 (LondonClimate Change Partnership) 发布的《伦敦变暖 (London’s Warming)》报告中首次提出了伦敦的主要气候变化挑战：大体为洪水、高温和水资源短缺。这些问题对生物多样性、空气质量和一系列社会经济等方面会造成连锁反应。此后，针对公共卫生、运输、自然环境、经济和住房等一系列部门深入探讨了与恶劣天气和气候变化相关的风险和影响。2016年7月，英国气候变化委员会发布了英国第二份气候变化风险评估证据报告，认定高温、洪水和水资源短缺为国家主要风险：

城市是一个复杂且相互依赖的系统，如何适应气候变化取决于人们对其可能产生的连锁效应的认识深度，同时应当综合考虑这些因素和其他压力与挑战一同爆发的可能性，包括人口增长、城市发展和非气候相关的风险等：

新方向

《战略》还提出了4个具体发展方向，以最大限度地利用当下和未来的环境机遇：

低碳循环经济

《伦敦规划（2019草案）》提出：“减少废弃物并支持循环经济”，材料应尽可能长时间地以最高价值保持使用状态，然后对其进行再利用或回收处理，将残余物降至最低值（详见全文版第十章：向低碳循环经济转型）。

自2008年以来，全球低碳市场以在现有的环境政策和法规体系下壮大，平均年增长率为11.3%（同期全球GPD 平均增长率为3.3%）。根据测算，该市场价值约已达到5万亿美元，占全球GDP的4.7%。

伦敦已经拥有强大的低碳与环境商品和服务业，这一新模式不仅是一个必要的环保行动，对于伦敦的商业也是一个巨大的机遇。2014-15年间，伦敦的低碳环保产品和服务业实现了约304亿英镑营销额，10900家企业雇佣了192000名员工。到2020年，该行业预计将以每年6%以上的速度增长[2]。在未来的全球市场竞争中，伦敦战略将为企业和劳工提供有效助力。

智慧数字城市

一个智能数字的伦敦将通过新技术和增强的连通性，更好地利用基础设施并提供更高效地服务。智能技术有助于城市应对环境挑战，采用“数字优先(digital first)”的方法，尽可能长时间地、充分地利用资源来支持低碳循环经济。

绿色基础设施和自然资本核算

大多数组织通过传统的财务会计来评估资产价值，而绿色基础设施的经济效益则很少被估算。如果这些经济利益没有出现在金融账户中，绿色基础设施通常就会被视为一种负债——一种需要承受的成本，而不是一种可以投资的资产。绿色基础设施实际上可以通过促进身心健康和房地产价格上涨实现巨大利益，同时减少洪涝灾害和高温风险（详见全文版第五章：绿色基础设施）。

根据自然资本委员会 (Natural Capital Committee) 的计算，投资伦敦绿色基础建设单是为英国国家医疗服务体系就能节省21亿英镑。此外，每在公共绿色空间上花费1英镑将会带来至少27英镑的经济效益；伦敦大约800万棵树木至少每年为政府节省1.33千万英镑的费用用于治理污染、碳存储和减少地表洪水发生。

健康街道提案

健康街道提案提出了一个框架，可将人类健康和经验作为城市规划的核心。在十个“健康街道指标”中，如果每一个指标都表现良好，意味着各个街道都拥有公平、包容和可持续的环境。良好的街道将彻底改变城市的日常生活体验，形成良性循环，在提升每个人生活质量的同时带来巨大的收益。

结语

如今全球气候变化的局势将让城市的未来更加难以预测，生态安全在今天的语境下已经不再是可有可无的修饰，而是城市、乃至国家整体经济和综合发展的坚定支撑。反之，如果缺乏有效的城市环境战略，市政、企业或个人则需付出惨痛的经济和社会代价去弥补生态环节缺失带来的一系列连锁反应。此外，一个城市的空气质量的高低、绿色开放空间的多寡、水资源和能源的储备等各方面的表现也在无形中为它吸引未来高质量人才群体和企业落户发挥着巨大吸引作用，有时更可能成为决定性的关键优势。在经济发达的基础上，健康、安定、宜居等特质是人们选择定居地点恒定不变的指标。得环境，既是得未来。

文章来源

城PLUS

编辑排版

中规建业城市规划设计院 信息中心

CONTACT US