两会聚焦 | 关于保险，今年两会又说些了什么？

保险，近年来政府工作报告中经常被提及的金融词汇，随着社会发展，保障需求增加，成为两会必不可少的讨论“热词”。特别是在今年战“疫”期间，保险已充分体现了其保障功能。据不完全统计，过去四年政府工作报告中提及保险次数为：

2017年10次、2018年13次、2019年15次，以及今年报告中提及了5次保险。

2020年是近十年来，保险被提及次数最少的一次。这与今年“最简短”的政府工作报告性质不无关系。自2009年以来，“保险”关键词出现在报告中的频次，基本以10次为平均值，去年更是达到15次。

5次保险“关键词”

保险“热词”

保险“声音”

两会提案

全国政协委员孙洁：

应建立环责险制度与生态文明建设的良性互动机制

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁表示，近年来，全国各地积极推动环责险试点工作，但实际推动效果并不理想，建议加快建立环责险制度和生态文明建设的良性互动机制，探索保险参与环境污染风险管理的新模式。

在承保机构方面，孙洁建议，环责险的经营资格应该由银保监会单独进行资质授权。

在激励措施方面，孙洁表示，由第三方环境风险评估机构对企业环境信用进行评级，可与企业享受的保费补贴等优惠政策相对应，不同风险等级的企业投保环责险可用所缴保费抵扣不同比例的税收额度，提高各类企业的投保积极性。

两会提案

全国人大代表张琳：

建议通过保险手段提高突发公共卫生事件风险管理能力

尝试依靠相互保险的分摊模式，构建突发公共卫生事件相互保障计划

全国人大代表、湖南大学金融与统计学院风险管理与保险精算研究所所长张琳表示，可借鉴国际上部分相互保险组织的后分摊付费模式，打造兼具公平性、公开性以及合理性的突发公共卫生事件相互保障方案。由相互保险机构发起严重传染病相互保障计划，可包含危害类似新冠肺炎、但无法事先准确定义的传染疾病保障。事前，每位加入成员每年支付 1 元钱形成抗疫基金，一旦疫情发生，赔付费用由基金先出，不足部分由基金内成员按实际发生分摊扣除。相互保险机构在管理过程中要秉持公平公开原则，在确保不侵犯个人隐私的前提下，运用互联网、线上支付和区块链等技术，做到每一笔赔案都公开透明、有据可查和及时支付。

建议放开该公共卫生风险保障计划监管区域限制

张琳表示，由于人员大规模流动，造成突发公共卫生事件具有跨区域性，甚至全国性、全球性特点，为更好地发挥该保障计划的功能和作用，建议监管部门在密切关注、悉心指导的前提下，放开对该计划的业务经营区域限制。

两会提案

全国人大代表陈飘：

推广农业种植保险 加快村集体经济发展

全国人大代表、海南省陵水黎族自治县英州镇母爸村党总支书记陈飘表示：建议在全国范围内推广农业种植保险，降低农业种植户风险；建议完善社会资本与村集体经济对接，加快村集体经济发展；建议通过拓宽市场渠道，让村集体经济入股产业化的现代农业公司，为脱贫户带来保底分红，巩固脱贫成果。

两会提案

全国政协委员张兴赢：

建立巨灾保险制度与防御基金

全国政协委员、国家卫星气象中心卫星气象研究所所长、国家大气环境监测卫星工程应用系统副总师张兴赢表示，我国巨灾保险市场仍不健全，制度设计也亟待完善，主要体现在：一是区域性保险产品很难发挥大数法则的作用；二是补偿为主的巨灾保险会降低地方政府和居民防灾的激励；三是政府和保险公司、再保险公司在巨灾保险中的角色定位不清晰。

张兴赢建议：积极推动商业性巨灾保险，作为基本巨灾保险的补充，鼓励各地根据当地实际情况，开展地区巨灾保险，充分满足地区差异化保障需求；推进巨灾保险立法，通过立法将巨灾保险以强制或半强制的形式确定下来，中国应主导建立全球气候变化与巨灾风险防御基金。

两会提案

全国政协委员冯丹龙：

搭建商业保险信息共享与支持平台 促进商业健康保险有序发展

全国政协委员、辉瑞中国企业资深顾问冯丹龙表示，建议银保监会和相关政府部门进一步通过监管体系的规范化建设，提高对商业健康保险的专业化管理。特别需要进一步规范与商业保险机构承办基本医疗保险和经办城乡居民大病保险等相关的监管制度建设和管理规范。

建议银保监会加快商业健康保险相关支持制度建设，包括相关业务规范和标准的制订。

建议银保监会推进建立商业保险信息共享与支持平台，并与国家医疗保障局配合，在保障信息安全的前提下，促进基本医保信息、医院医疗信息对商业保险公司适当开放。

建议国家医保局加快推进和落实基本医疗保障清单化管理，通过细化基本医疗保障的范畴和发展预期，明确商业健康保险在整个医保体系内的发展范围。建议国家医保局在推进执行医保支付标准时，注意有效保障基于多元化医疗需求。