仅存在16年的西康省为何要设立和撤销？背后的故事很复杂

西康，是一个历史上曾经存在于今天的四川省西部地域的省份，从1939年建省到1955年撤销，共正式存在了16年。在此之前，还曾以“川边特别区”、“西康行政督察区”的名义存在过。

一、为什么要设立西康省

西康的“康”，即康巴，是传统意义上的藏区三大区域之一（另外两大区域为“卫藏”和“安多”），康巴藏区与地理上的大横断区域高度契合，被称为“人域”，拥有壮丽的自然风光和多彩的民族风情西。

西康省的设立，有着复杂的历史和政治原因。但总的说来，清末和民国两次决定建立西康省，其目的是不一样的。

清末筹备设立西康省，其直接原因是英国对青藏高原的觊觎。西康东连内地，西接西藏，历史上便有“治藏必先安康”的古训。光绪三十年（1904年），川渝边务大臣赵尔丰向四川总督锡良上“平康三策”：第一策是整顿治理西康与川滇腹地边境野番地区，将三边之地收入版图，设官治理；第二是将西康改土归流，建为行省，设置郡县；第三策是开发西康，“广兴教化，开发实业，内固蜀省，外拊西藏”。赵尔丰还提出，假以时日，势力达到拉萨，藏卫尽入掌握，便可以仿效东三省之例设置西三省总督，驻于巴塘，同时四川、拉萨各设巡抚。

至于设立西康省的目的，赵尔丰也在“平康三策”里说得很清楚：藉以杜英人之觊觎，兼制达赖之外附。说穿了，就是防止英国人打青藏高原的主意，在西藏和四川之间多设一个省，便有更多的力量应对英人的图谋。

宣统三年（1911年），清朝决定以边务大臣所辖地建立“西康省”，西康省的辖境“东起打箭炉，西至丹达山顶止，计3000余里；南抵维西、中甸；北至甘肃西宁，计4000余里”。但当年爆发了辛亥革命，第二年清朝便退出历史舞台，此后北洋政府虽然以金沙江东西的33县建置川边特别行政区，1925年又改置西康特别行政区，置西康屯垦使，屯垦使署设于雅安，但西康建省之事一直被搁置。

西康建省第二次提上日程，其目的已经发生了变化。当时西康的实际控制者是刘文辉，起先他对西康建省并不感兴趣，直到“二刘大战”后，刘文辉被侄子刘湘打败，只能率领残部逃到西康地区。抗战爆发前后，蒋介石又在四川推行“川政统一”，与四川地方实力派展开博弈，这些原因共同促成了西康省的设立。

这段历史比较复杂，并非几句话说得清楚。简单说来，西康省的成立有三个方面的原因：一是失去了川内地盘的刘文辉，打算以西康作为自己的根据地，才开始真正推动西康建省。二是抗战爆发后，四川成了大后方，增设西康省有利于大后方建设。三是蒋介石也有以同意西康建省为条件换取刘文辉支持、同时分化四川军阀的意图。

刘文辉照片

1935年7月，西康建省委员会在雅安成立。1939年1月1日正式实行“川康分治”，成立西康省，刘文辉为省主席。至此，西康省在筹备了近三十年后，终于瓜熟蒂落。西康省的成立，对川西地区经济、政治、文教等各项事业发展，都有着重要意义。

西康省的历史虽然不长，但却跨越了新中国成立前后，所以也可以分为两个阶段：即民国时代的老西康省阶段，和解放后的新西康省阶段。

二、老西康省概况

民国时代的西康省，其省域东至今雅安市雨城区金鸡桥，与四川省分界，南至会理、宁南，与云南毗连，北至石渠，与青海接壤。需要说明的是，西康省名义上包括金沙江以西的西藏昌都地区，但无论是老西康省还是新西康省，均从未控制过这一地区，而是与西藏地方政府划金沙江而治。

常见的西康省地图，但其实金沙江以西仍归西藏地方政府管辖

西康省按民族分布和传统习惯分为三大版块，即康属（原西康行政督察区辖境，约等于今天的甘孜州及阿坝州西部的绰斯甲地区）、宁属（原宁远府，约等于今天的凉山州和攀枝花市）、雅属（原雅州府，约等于今天的雅安市，但不包括名山县）。

西康省的面积约为45万平方公里（包括昌都地区），而西康省的人口，据国民政府主计处统计局公布的民国36年（1947年）人口普查结果，全省总人口为165万1132人。

西康省共划分为5个行政督察区，分别是：

第一行政督察区，专员公署设在省会康定县，下辖6个县和1个设治局，分别是康定县、九龙县、雅江县、道孚县、丹巴县、乾宁县和金汤设治局。

第二行政督察区，专员公署设在荥经县，下辖7个县，分别是荥经县、雅安县、芦山县、天全县、宝兴县、汉源县、泸定县。

第三行政督察区，专员公署设在西昌县，下辖9个县、3个设治局，分别是西昌县、越西县、冕宁县、会理县、盐源县、盐边县、宁南县、德昌县、昭觉县、宁东设治局、普格设治局、泸宁设治局。

第四行政督察区，专员公署设在甘孜县，下辖7个县，分别是甘孜县、德格县、邓柯县、石渠县、白玉县、瞻化县、炉霍县。

第五行政督察区，专员公署设在理塘县，下辖6个县，分别是理塘县、巴安县、得荣县、定乡县、稻城县、义敦县。

另外，名义上的辖区昌都地区还有13个县，均在金沙江西，分别是昌都县、同普县、武成县、贡县、察雅县、宁静县、盐井县、科麦县、察隅县、恩达县、硕督县、嘉黎县、太昭县。

西康省行政区划图

西康省的省会名义上设在康定，但政府人员和军队多数驻扎在雅安，省主席刘文辉也长期居住在雅安，所以老西康省实际上有康定、雅安两个政治中心。

位于雅安金鸡关的西康省界石刻

三、两个并存的西康省

1949年12月，人民解放军进军大西南，当年12月9日，国民政府西康省主席、第24军军长刘文辉、西南长官公署副长官邓锡侯、潘文华在彭县（今彭州市）通电起义，宣布西康省和平解放。

但当时盘踞西昌的国民党部队人数众多，蒋介石也想以西昌为中心继续抵抗解放军进攻，12月15日，已逃至台北的国民政府行政院任命西昌警备总司令部总司令贺国光为西康省政府主席，在西昌就地组建新省府，同时还故作姿态，令西南军政长官顾祝同“究办”刘文辉抗命一事。

贺国光受命后，即拉拢宁属地方一些头面人物，拼凑起一个新省府班子。1950年1 月1 日，国民政府西南军政长官公署在西昌重新挂牌，西康省新省府也正式开张，贺国光率大小官员暨城区各机关团体代表五百多人，在北圣宫正殿“宣誓就职”，刚到西昌一天多的西南军政代长官胡宗南代表台湾行政院监誓。这个新省府当时管辖的地盘除宁属原有的西昌、德昌、会理、宁南、昭觉、越西、冕宁、盐源、盐边县和普格、宁东、沪宁设治局外，还有一个雅属的汉源县。

而同样在1950年1月，中共西康区委员会在成都宣告建立，2月1日，中国人民解放军第62军进驻雅安，随即成立雅安军事管制委员会，开始正式接管西康省的各项工作。所以在这几个月时间里，同时存在两个西康省治理机关，一个在雅安，一个在西昌，也算是近代史上的一段趣事。

当年3月27日，西昌解放，以贺国光为首的“西康省政府”作鸟兽散，民国政府治下运行了11年的西康省政府就这样退出历史舞台，而西昌也只当了三个多月的西康省临时省会。

四、新西康省的成立和撤销

1950年4月26日，西康省人民政府正式成立，省人民政府主席廖志高，副主席有张为炯、鲁瑞林、格达（藏族，甘孜县白利寺活佛，1950年8月24日在西藏遇难牺牲）、夏克刀登（藏族）、果基木古（彝族）等。

新西康省下辖1个省辖市、2个专员公署、2个自治区，分别是：

1、雅安市，由雅安县城部分析置。

2、雅安专区，驻雅安县，辖7县，分别是：雅安县、荥经县、汉源县、石棉县、天全县、芦山县、宝兴县

3、西昌专区，驻西昌县，辖11县、1县级自治区，分别是西昌县、盐源县、德昌县、会理县、会东县、宁南县、冕宁县、米易县、盐边县、越西县、金矿县、木里藏族自治区

4、藏族自治区，驻康定县，辖20县，分别是康定县、泸定县、丹巴县、九龙县、雅江县、乾宁县、炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、邓柯县、道孚县、理塘县、巴塘县、乡城县、稻城县、得荣县、义敦县

5、凉山彝族自治区，驻昭觉县，辖7县，分别是昭觉县、金阳县、普格县、喜德县、美姑县、普雄县、布拖县

建国后的西康省地图

西康解放后，一场轰轰烈烈的建设运动立即在西康大地展开，当时，“西康人民革命干部学校”在成都招收青年学生1000人，这些青年学生经过短期训练后，唱着“到西康去”的歌曲，从成都出发徒步走到雅安，投身西康省建设，很多人一辈子都留在了雅安等地。

1955年至1954年，国务院决定撤销一些面积较小或人口较少的省份，包括松江、热河、绥远等，西康省也在撤销之列。1955年7月30日，根据第一届全国人民代表大会第二次会议通过关于撤销西康省建制的决议，金沙江以东各县划归四川省，金沙江以西各县划归西藏自治区筹备委员会。西康省人民委员会于1955年9月底撤销，其政务由四川省人民委员会接管。

至此，新西康省在成立5年零5个月后划上了句号。

西康省的撤销，主要原因是它设立的前提已经不存在：新中国已经有能力控制西藏地区，无须再为防范英国对西藏的野心而设立“缓冲省”。而且西康经济条件薄弱，地广人稀，确实也很难支撑起一个省份的运行，撤销也便成为一种必然。

康定有“西康省政府”字样的城门洞

五、西康省留下了哪些遗迹？

西康省虽然存在时间短暂，但在今天的雅安市仍然留下了不少痕迹。今天的雅安还有众多以“西康”命名的地方，比如西康路、西康大桥、西康大酒店、西康博物馆等等。

同时，雅安还保留下来了西康省时代留下的一些历史建筑，如被评为国家级文物保护单位的雅安明德中学旧址，省级文物保护单位西康省人委办公厅大楼旧址、西康省委党校旧址、西康省气象观测台、柯培得旧居（刘文辉居所），市级文物保护单位西康省人民广播电台行政办公楼旧址等等。

最值得一提的是雅安明德中学旧址，明德中学始建于民国六年（公元1917年），1922年建成，是西康省当时较为重要的私立学校，学校建筑保存完好、风格独特，2019年入选第八批全国重点文物保护单位。

2018年10月，设在明德中学旧址内的“雅安西康博物馆”正式开馆，馆内陈列了大量西康省时期文物，并辅以文字、图片介绍，全景式再现了西康省从设立到撤销的过程，是想了解这段历史的人必去之地。

明德中学旧址，现为西康博物馆

参考资料：

《西康省始末》，作者不详。

《四川省行政区划（1949-2001）》，四川省民政厅编

行政区划网（www.xzqh.org）

《雨城西康印象》，公众号“雅安西康博物馆”

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