守护少年的他 检察机关办理涉未成年人保护代表建议

预防未成年人犯罪 联手共筑“防火墙”

郭树合 韩燕

吴娟(中)到医院了解山东省东营市检察院制发的《检察官告知函》所涉问题的落实情况。这份告知函旨在提醒医生及时向公安机关报案或者举报在工作中发现的未成年人受侵害问题。

金秋送爽,新学期如期而至。近日,山东省东营市东营区检察院联合团区委、区教育局设立的“春雨法治微课堂”为同学们送来法治大餐。

长期关注未成年人保护工作的全国人大代表,胜利石油采油工首席技师、胜利油田分公司胜利采油厂采油管理二区注采211站采油工吴娟听闻这一消息十分欣慰,她在接受记者采访时说,全社会都要关心少年儿童成长,为少年儿童多办实事。对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行要坚决防止和依法打击。

吴娟代表与未成年人检察工作的缘分,始于2018年。她先后三次对预防未成年人犯罪工作提出针对性的代表建议,与检察机关共同守护未成年人健康成长。

强化法治宣传

指引未成年人健康成长

2018年4月18日,吴娟为东营区检察院全院干警传达两会精神时指出,对校园暴力案件社会关注度极高,作为法律监督机关,检察机关要持续加强未成年人犯罪预防工作,特别要加大法治宣传力度,让未成年人受到正确指引,在人生路上健康成长。检察机关在护航未成年人健康成长中大有可为、大有作为。

针对吴娟代表的建议,东营区检察院积极创新宣教方式,成立由区检察院、妇联、团委、高校志愿者组成的“春雨法治宣讲团”,经征求学校意见,制定授课清单,三年来开展“法护青春、快乐假期”“送法进校园”等法治教育串讲50余次,受众近4万人次,实现普法宣传从幼儿园到高中全覆盖;成立“春雨”志愿服务队,节假日到社区开展法治宣传,同时吸纳涉罪未成年人成为志愿者,帮助其尽快回归社会。

“收获这份聘书,我能为护航未成年人成长做更多的事情。”吴娟代表也受聘担任了“春雨法治宣讲团”宣讲员,她深情地说:“引导青少年树立法律意识,提高自我保护能力,让每一个孩子都能拥有充满阳光的青春。”

据悉,2015年至2018年,东营区检察院辖区内未成年人犯罪率下降20%,暴力犯罪率下降15%;跟踪帮教失足未成年人41人,其中33人走向工作岗位,8人回归校园。2019年至今,全区校园暴力犯罪为零。

锁定重点区域

让长效治理由表及里

2019年全国两会前,吴娟到东营区检察院开展调研,完善其准备提交的未成年人保护建议案,她设想通过顶层设计,形成未成年人保护合力。

在此次调研中,东营区检察院向吴娟汇报,他们办理的一起未成年人涉嫌抢劫案,已向区文化广电新闻出版局发送《关于规范网吧经营的检察建议》,协助相关部门改进工作。吴娟对这一做法表示赞同,建议锁定重点区域,督促相关部门加大整治力度,推动长效治理,既治标更要治本。

针对吴娟代表的建议,东营区检察院联合文化广电新闻出版局,将网吧、KTV、游戏厅等娱乐场所以及学校作为重点锁定目标,集中进行排查登记,坚决扫除“黄、赌”违法犯罪活动生存空间;与公安机关建立联动机制,对辖区内未成年人集散地定期巡防,共同开展未成年人预防教育。多措并举,目前已取得明显效果。

多部门联手

把预防工作做在前面

2020年6月15日,吴娟在检察长崔江西的陪同下,视察了东营区检察院在区人民医院设立的未成年人“一站式”关护中心。

“一站式”关护中心设询问调查区、谈心谈话区、心理疏导区、检查取证区等工作区,以一次、全面询问为原则,在关护中心询问重大性侵害未成年人案件被害人并全程同步录音录像;一次性完成人身检查、生物样本证据提取工作。东营区人民医院对未成年被害人因性侵害犯罪造成人身伤害有治疗需要的,开辟绿色通道。东营区检察院联合民政、卫生等部门对因无法及时获得有效赔偿导致生活困难的未成年被害人开展经济、社会、医疗、司法等救助,帮助其尽早康复身体,走出心理阴影。

“医院是最易发现就诊的未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害的地方,患者对医生更为信任,容易表述实情。为提醒医护人员在工作中发现问题,及时向公安机关报案或者举报,我院专门制发《检察官告知函》,于6月4日由检察长崔江西向东营区新区医院送达了首份《检察官告知函》。”“法治进校园”全国巡讲活动表现突出个人、东营区检察院第一检察部检察官助理贾春轶向吴娟代表介绍情况。

吴娟对“一站式”关护中心给予充分肯定。她表示,未成年人被侵害案件已成为影响社会和谐稳定的敏感问题,检察机关既要保护案件中的未成年人,更要着眼于整个未成年人群体,把预防做在前面。吴娟建议整合多方力量,多部门联手共筑预防“防火墙”,推动建立社会帮教体系和衔接机制,极大减少未成年人再犯罪的发生。

“按照吴代表的建议,我们将统筹常态化疫情防控和未成年人检察工作发展,坚持以办案为中心,进一步推动社会化支持体系建设,不断加大未成年人司法保护力度,以强有力的检察担当为未成年人健康成长保驾护航。”崔江西郑重表示。

织牢织密困境儿童保护网

范跃红 金婷

高峰代表到山区儿童家中调研,并提供帮助。

“检察机关办理代表建议认真负责,不仅及时上门当面答复,更重要的是扎实推进建议内容的落实!”9月2日,浙江省人大代表、格林生物科技有限公司自动化总监高峰通过媒体看到浙江各地检察院给孩子们上开学第一课的新闻后,有感而发。

主动深入调研:帮困境儿童解决学习与生活难题

高峰是土生土长的建德人,多年来一直十分支持检察工作,尤其关注建德市检察院在留守、困境儿童保护工作中的努力,经常主动与该院未检部门的检察官联系,了解工作中的困难,帮忙呼吁推进。

2015年7月,建德市检察院在留守儿童较多的大洋镇三河小学成立“卫蓝”未检工作室。去年9月开学季,作为浙江省人大代表的高峰,专门到建德市检察院调研“卫蓝”工作室运行情况。在得知检察官们利用网络、多媒体资源开展法治教育还有诸多不便后,他专门让就读于浙大计算机系的儿子到三河小学,就通过网上平台定制体验感强的普法教育课程等作前期调研。父子俩还一起与检察官探讨交流。

今年疫情期间,建德市检察院开展了“童心抗疫”专项行动,高峰获悉后立即与未检部门检察官取得联系。针对留守、困境儿童大多缺少疫情防护物资,以及停学不停课后缺少网络资源学习困难等问题,高峰积极联系爱心企业,与检察官一起到孩子家中送上防护物资;同时联系电信公司解决难题,帮助留守、困境儿童完成网络学习。

提交代表建议:加强对山区儿童法治与自护教育

“保护未成年人工作确实要加强,特别是要加强对留守、困境儿童的司法保护!”高峰在今年浙江省两会上,提出了《关于加强对省内山区儿童的法治教育、突出留守儿童的自护教育的建议》。

作为建议的主办单位,浙江省检察院十分重视,专门召开党组会进行研究部署,并责成该院第九检察部具体负责抓好落实。此后,浙江省检察院第九检察部积极与相关部门联系、协调,并对全省检察机关进一步加强留守儿童、困境儿童的司法保护进行部署。

6月22日,浙江省检察院副检察长孔璋带着第九检察部的检察官来到高峰所在的科技公司,就他提出的建议当面答复。

孔璋介绍了浙江省检察机关近年来在留守、困境儿童司法保护上所作的努力。近年来,浙江省检察机关依托检察职能,严格依法办理涉及留守、困境儿童犯罪案件,对于涉罪的留守、困境儿童开展精准帮教,同时对于未成年被害人积极协调社会力量综合施救。仅杭州市检察机关2018年以来就依法向涉案的98名留守儿童、困境儿童发放司法救助金120余万元,用于生活补助、医疗诊治、心理咨询、学费缴纳等,并与有关部门一起防止涉案未成年人因案失学、因案辍学。今年新冠疫情发生后,检察机关更是积极应对、迅速行动,加强对留守、困境儿童等特殊群体的疫情防控和关爱保护,取得了一定的成效。检察机关还进一步加强与政府部门、社会组织等社会力量的沟通配合,共同做好儿童保护工作。与此同时,浙江省检察机关持续加大“法治进校园”的活动力度,尤其突出打造宣传教育基地和宣讲团队建设,重点加强安全自护教育的宣讲,提升教育的质效。

与检察官研讨:构建困境儿童社会治理框架

“没想到我的一个建议,省检察院如此重视,对你们的努力,我很感动!”听完孔璋的介绍,高峰感慨道。随后,双方就留守、困境儿童关爱保护的社会化协作展开了热烈的讨论。

高峰对政府主导下的协同治理机制进行了可行性分析,提出建立以政府主导,多中心联动、协作共赢的留守、困境儿童保护问题治理框架。“这需要从政府主导下的协同治理角度出发,进一步明确家庭、学校、村社基层组织、政府机构、非政府组织等在留守、困境儿童关爱保护协作机制中的角色和作用,检察机关以目前的工作情况为基础,在这个治理框架内可以有更好的作为。”他说。

孔璋对此表示认同,“我们要规范加大亲职教育力度。以贯彻落实《浙江省家庭教育促进条例》为契机,督促各级政府完善家庭教育公共服务体系,依靠各级政府、专业组织的支持,会同教育、民政、妇联、团委等职能部门,加强对留守、困境儿童监护人的监护指导和支持。”

孔璋同时表示,浙江省检察机关还将充分运用“四大检察”职能,在全方位维护未成年人合法权益的同时,推进留守、困境儿童问题社会治理的优化。作为浙江省留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议的成员单位之一,浙江省检察院还将会同其他成员单位共同推进好这项工作,利用好“儿童之家”等阵地,共同织牢织密包括留守、困境儿童在内的未成年人保护网。

将代表建议化为本地方案

沈静芳 王君

“这些年我提了很多建议,你们对建议的回复最让我感动。”近日,内蒙古自治区呼和浩特市人大代表、市人大内司委副主任委员马霄羽在参加呼和浩特市检察院“第287号代表建议落实情况反馈”座谈会时欣喜地说。

马霄羽是第287号建议的撰写者,一直非常关注未成年人保护工作。去年以来,她先后参加了六次未检工作座谈,四次听取汇报,三次实地调研未检工作,积极参与涉罪未成年人帮教。这一次,她深入分析呼和浩特地区近年来的涉未案件情况,经过多方调研,提出了《关于运用“大数据+云预警+社会综合矫正”模式保护未成年人健康成长的建议》。

今年6月,这份建议交到了呼和浩特市检察院。市检察院党组高度重视,检察长张忠明叮嘱“卓兰”未检团队(卓兰蒙古语意为灯芯,寓意智慧之光、希望之光、温暖之光、未来之光)要全力做好代表建议落实工作。

为了将建议落实到位,“卓兰”团队着实下了一番功夫。

她们首先“吃透”了代表建议。马霄羽代表提出希望学习借鉴四川省相关经验,研发“未成年人护航成长平台”,对未成年人犯罪趋势进行预判,以有效预防未成年人犯罪。“卓兰”团队从平台设计思路、模块建设、链接资源、研发技术等多个方面入手,积极探索。

如何做到“他山之石可以攻玉”,就要把代表建议化为本地方案。马霄羽代表的建议提出将预防未成年人犯罪的保护端口前移,为未成年人健康成长提供全方位的观护,意义重大,借鉴经验的同时必须结合呼和浩特地区的实际情况来操作。

“卓兰”团队决定研发具有内蒙古特色符合民族地区特点的未成年人综合保护平台。她们以马霄羽代表的建议为基础,结合多年未成年人检察工作的实际,提出了“未成年人数字化综合保护平台”的建设方案,在犯罪预防功能的基础上,加入了心理疏导、法律援助、法治教育、公益活动、问题反映等新模块,涵盖观护帮教、被害人救助、综合执法等各项需求,真正将代表建议“消化”成适合自己的本地方案。

前期的准备工作都是为了最终将人大代表的建议落到实处,将保护未成年人的举措细化在实处。为了更好地向人大代表答复建议办理情况,呼和浩特市检察院特意组织了一场“特殊”的座谈会,与人大代表面对面,与文化旅游广电局、教育局、公安局三家协办单位“手拉手”,共同就“未成年人数字化综合保护平台”的建设座谈商议,不断优化平台设置,确保将代表建议落到实处,并取得更大成效。

就这样,人大代表、检察院、公安局、教育局、文化旅游广电局等单位的代表们围桌而坐。会上,呼和浩特市检察院的检察官就平台建设的方案设计、前期准备、可行性分析、困难问题等向人大代表和协办单位进行了详细介绍。通过面对面的沟通,4家单位对如何做好建议落实,有效链接各方资源,充分形成保护合力达成了共识。大家表示:全力支持未成年人护航成长平台建设,共同做好代表建议落实工作。

“没想到我的一个建议,你们如此重视。”座谈会上马霄羽代表不止一次这样表示,“我关注未成年人保护工作很久了,这是一项系统工程,需要我们全社会的参与和努力,我相信在4家单位的共同努力下,我们首府的未成年人保护工作一定会更上一层楼。我也将持续关注和支持未成年人保护工作。”

“卓兰”团队负责人对记者表示,呼和浩特市检察机关将以落实人大代表建议为契机,进一步加强未成年人保护工作的针对性和精细化,以更强的责任感和使命感在教育、引导、关爱、保护未成年人健康成长方面不断探索,推进未成年人司法保护工作实现新的发展。