咬定青山不放松——顺德攻坚“村改”推动高质量发展观察

南方网讯 如何以“村改”为契机解决农村长远发展问题？9月19日，在获批率先建设全省高质量发展体制机制改革创新实验区两周年之际，一场特别的研讨会在佛山市顺德区举行，当地干部围绕高质量发展展开热烈讨论。

过去两年，顺德坚定不移发起村级工业园改造（下称“村改”）攻坚战，在改革中挺进，在探索中前行，坚决破掉村级工业园的“旧世界”。

两年来，顺德已累计完成土地整理62017亩，超过过去十年之和。今年可出让工业用地6942亩，超过“村改”启动前五年的总和。“村改”腾出的巨大空间，吸引了近100个超亿元项目、6个百亿项目落户。

抗疫不误“总攻”

“步伐不停，任务不减！”今年初，突如其来的新冠肺炎疫情，给“村改”攻坚增添了变数。

早在去年底，顺德就明确了今年将完成土地地面拆除整理3万亩的目标任务。疫情之下，“村改”攻坚步伐是否会放慢？任务目标是否有松动？

对此，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，决不能被疫情拖着走！不能脱了口罩再谋发展，必须分秒必争推动“村改”头号工程率先全面复工。

随后，顺德提出坚决打好打赢疫情防控和复工复产双战役，坚定不移完成今年3万亩的改造任务。

决定马上化为行动。2月18日，在很多地方仍为复工复产犹疑之际，顺德十个镇街“村改”项目同步开拆，揭开2020年“村改”总攻的新大幕。

紧接着，顺德区委又作出一个决定：在去年两次选派200名优秀青年干部下沉一线的基础上，再增派百名年轻干部奔赴十个镇街，支援“村改”一线。

在人员下沉的基础上，顺德迅速抓住镇街体制改革的契机，向基层放权赋能，将“村改”全链条审批事权下放镇街，同步推动编制和财力向镇街倾斜，按下改造“加速键”。

截至本月，顺德各镇街“村改”拆建进度，不仅没有因疫情影响而放缓，甚至还快于以往。比如，伦教已完成年度任务的87.71%、大良已完成年度任务的77.11%。

家具重镇龙江进度最快。疫情期间，龙江“村改”干部利用电话、微信、视频等方式，与村民、业主保持协商沟通，在4月底前提前完成了全年4320亩的改造任务，在9月底率先成为首个年改造面积达到10000亩的镇街，形成“万亩奔腾”之势。

在领跑者的带动下，顺德全区比学赶超的氛围日益浓厚，各镇街纷纷自我加压，容桂将年度拆除目标从4000亩提高至6000亩，北滘则瞄准10000亩的目标发起猛攻。

面对攻坚热潮，顺德区委顺势而为，在3万亩的基础上继续调高目标，向全年改造4万亩发起冲锋。这意味着，顺德不仅将抢回因疫情失去的时间，还将赢得更多的发展先机。

改革创新再发力

尽管全区形势势如破竹，但“村改”作为一个系统工程，所面临的挑战与复杂程度，难以想象。对此，顺德坚持问题导向，以改革创新来破解“村改”攻坚路上的一个个“拦路虎”。

过去两年，顺德聚焦综合政策、国土规划、审批服务、搬迁执法等出台各类配套政策文件68份。“完备的政策体系有利于全区‘一盘棋’推动改造，从顶层设计上加强对‘村改’的引领。”顺德区委常委、区村改办主任梁伟沛说。

资金是横亘在“村改”路上的一大难题。开局之年，顺德以加大财政资金投入开路，但进入拆建并举的新阶段后，总量达13.8万亩的改造需要更庞大的资金，仅靠政府投入难以支撑，也不可持续。

立足顺德雄厚的民营资本，顺德区、镇两级国资牵头发起成立广东顺银产融投资有限公司，获得市场的热烈响应。美的、万和、联塑等龙头骨干企业积极注资参股。短短数月时间，这一机制已撬动25亿元社会资本投向“村改”开发、建设、运营全链条。

为破解村集体经济组织融资难题，顺德还与金融机构合作推出“村改贷”。这不仅实现了村集体经济组织可作为借款主体的突破，还能获得为期一年的利息补贴。“村改贷”迄今已为村集体组织整理土地提供11.88亿元资金支持。

在破解资金难题的基础上，顺德还根据“村改”实际，因地制宜进行模式创新：去年，顺德首创6种改造模式；今年顺德又探索出一二级联动开发、国有集体混合开发两种新范例。

位于勒流的江村工业区总面积达1093亩，园区企业200多家，改造前村集体几乎没有收入，但由于村民和企业的诉求难统一，照搬以往的模式已经行不通。为此，顺德创造出国有集体混合开发模式破题，即在保持现有土地性质不变的基础上，通过货币补偿、物业安置、土地空间置换三种方式进行土地整理，腾出部分空间进行企业安置，最大程度减少改造的“阵痛”，并为江村村集体带来2.5亿元的一次性现金收益，同时配建4.17万平方米的集体物业。

路在何方？路在脚下！“村改”没有成熟经验可借鉴，顺德在改革创新中先行先试，走出了越来越清晰的攻坚之路。

利益格局深调整

村级工业园牵一发而动全身，面对复杂的利益矩阵，改造越是深入，就越是面临着更深层次的利益格局调整。

“制造业是顺德的根与魂，顺德一定要坚守实业。”顺德区委副书记、代区长王勇说。坚持实业是顺德这一轮“村改”攻坚的最大特色。顺德始终坚守实业，确保70%左右的项目为“工改工”项目。

但在各种改造方向中，“工改工”被视为是一条难上加难的荆棘路。与新增用地相比，“村改”土地整理成本平均每亩要高出50万到100万元，加上制造业回报周期长，如何确保改造后土地仍然用于工业制造？

顺德的关键一招是对382个村级工业园实行封闭运作，将“工改商（住）”的收益，反哺优质“工改工”项目。

政府让利也是关键。顺德实施单一主体归宗改造视同收储，将“工改工”挂账收储土地公开成交价的98%返还村集体，有效降低改造主体税费成本，不断激发企业参与“工改工”的热情。

除此之外，“村改”还涉及现有企业利益的调整。佛山市自然资源局顺德分局副局长黎景带说，村级工业园各类厂房的剩余租期普遍还有10多年，让生产企业主动停产搬迁几乎不可能。如何在保障它们合法权益的同时加速改造？

市场化机制协商补偿发挥了显著作用。陈村镇石洲岗北工业园在改造前有16家企业需清退，但租约都没有到期。陈村镇党委委员、副镇长韩军介绍，针对企业最关心的补偿问题，专门聘请第三方专业评估公司，深入企业清点设备，科学制定赔偿方案和标准，最终16家租户在一天内全部签订搬迁补偿协议。

98.19%、99.96%、100%……两年来，顺德集体表决通过率节节攀升，村民越来越支持“村改”。在已通过表决的59个项目中，有16个项目通过率达到100%。

郭文海表示，顺德还将“村改”与农业农村长远发展结合起来，明确今后集体提留物业要占50%以上，改变过去农村集体收益“分光吃光”的做法，为村居环境整治、公共服务提升留出空间，不仅夯实乡村振兴基础，也将带来基层治理格局的变革。

逢山开路，遇水搭桥，咬定“村改”不放松的顺德，正迎来重塑产业格局、城乡形态和基层治理格局的春天。

南方日报记者 蒋晓敏 张培发

编辑： 何柏梅