潮南：“瘦身强身”同发力，镇域经济探新路

“这是汕头机构改革后的一件大喜事，释放出极大的政策红利，镇街经济将得到更快发展！”谈到汕头简政放权、做大做强镇域经济战略部署时，汕头市潮南区仙城镇党委书记陈水雄如是说。

这句话，说出了当地不少镇街干部的心声和期待。纵观潮南全区，其镇域经济已有一定的基础：该区是国内唯一一个同时拥有三个“国家级”纺织服装专业镇的地区，其纺织服装产业占据全区工业产值的半壁江山，内衣家居服产量占汕头总产量一半以上、占全国的三分之一左右。

此外，辖内峡山街道、陇田镇和两英镇这三个镇街更是具有示范、带动的精彩表现。其中，超22万人口的经济大镇——两英镇更是在2018年12月就被广东省确定为经济发达镇行政管理体制改革试点镇，在推动经济发达镇行政管理体制改革工作上已经迈出了实质性的一步。

那么，对于既有产业基础、又具试点经验的潮南来说，该如何借助这三个镇街的基础和经验，在汕头做大做强镇域经济的新局面中闯出独具特色的新路？

峡山街道——中心城区着力打造示范街道

走进汕头市潮南区中心城区峡山街道，道路两旁连绵不绝的内衣和家居服招牌让人目不暇接；服装企业生产厂区，一辆辆货车进进出出，一派忙碌的景象。

上世纪八十年代起，峡山商贸繁荣，曾吸引了全国各地大批客商前来交易，有“小香港”之称。时至今日，峡山的经济总量仍稳居潮南区各镇（街道）之首，在全市也名列前茅。去年，峡山实现地区生产总值135.28亿元、工业总产值418.19亿元，分别同比增长5.8%和5.1%。近期，又有喜讯传来：峡山被确定为汕头简政放权加快镇域经济高质量发展示范街道。

峡山是潮南区中心城区，近期被确定为汕头简政放权加快镇域经济高质量发展示范街道。

缘何峡山经济发展势头依然持续走高位？从现实来看，这与峡山的区位优势分不开：它历来是潮南政治、经济、文化中心。而近年来城区道路、水利、生态设施建设动作频频，重点基础设施也在持续完善，让峡山的区位优势不断显现。

在市场经济中，民营经济往往是不可忽视的一股力量。峡山的民营经济素来起步早，在后来的发展进程中，民营经济规模不断扩大、档次不断提升，形成精细化工、针织服装、文化用品三大支柱行业和塑料制品、电子电器、印刷包装等传统优势行业。值得一提的是，峡山的电子商务行业近年来更是得到快速发展，至今拥有14个“淘宝村”，连续4年被评为“中国淘宝镇”。

那么，新时期之下的峡山经济如何实现“再出发”？接好、用好下放权限是一个不可或缺的注脚。据峡山街道党工委书记高思发介绍，峡山将全面接住、用好下放权限，推动“一门式”“一网式”服务，提速政务服务，打造优质营商环境，做大做强镇域经济。此外，峡山还围绕推动产业升级、盘活土地资源、做活商贸经济、优化城乡环境等主攻方向，结合实际进行精心谋篇布局。

此外，峡山街道较早成立由主要领导挂帅的工作领导小组和机构改革、招商引资、盘活土地资源3个工作专班，迅速启动运作，同步推进街道机构改革工作，设置了9个综合性办事机构和综合行政执法办公室（综合行政执法队），落实专人做好上级下放权限的承接工作，加强学习培训，进一步提高政务服务质量和水平，提升社会治理能力。

陇田镇——“一二三四”发展思路明晰可期

自汕头出台《汕头市关于简政放权加快镇域经济高质量发展的实施意见》后，陇田镇委立即组织党政班子成员、机关干部开展学习研究。陇田镇党委书记陈伟峰表示，目前已组织安排数场学习讨论活动，力求吃透文件精神。

据介绍，陇田镇面积71.4平方公里，人口15.3万，行政村31个，党员约3500名，有着便捷的交通优势、独特的区位优势、广阔的土地空间优势、丰富的资源优势、深厚的人文底蕴，较好的文教卫基础和一定的产业基础。简而言之，其镇域优势多元且突出。

找准了优势，信心也相应得到增强。不难看出，在探索镇域经济“再出发”的路上，陇田镇对自身发展已有清晰的认知。用陈伟峰的话来说，陇田镇加快发展的思路是“立足一个定位、成立二个机构、实施三大战略、依托四个支撑”。

具体而言，立足一个定位，即当好全市镇域经济高质量发展的示范镇；成立二个机构，即在全市率先成立了由镇委书记任总指挥的镇简政放权推动经济高质量发展总指挥部及镇招商引资专班；实施三大战略，即积极实施“农旅双兴、园镇齐飞、站城一体”发展战略，在市委、区委建设滨海生态示范区和南拓北优发展中扛大旗，唱主角；依托四个支撑，以党建为引领，以招商引资为主线，以能力建设为重点，以惠民惠企为宗旨。

两英镇——改革试点镇继续探路“再出发”

2018年12月，潮南区一个超22万人口的经济大镇——两英镇被广东省确定为经济发达镇行政管理体制改革试点镇。2019年底，潮南还通过区政府名义印发《关于潮南区赋予两英镇人民政府行政职权清单的通知》，将省通用目录325项事项细化为471项职权清单，结合两英镇实施情况和潮南实际，对部分行政职权进行调整后，最终确定赋予两英镇人民政府经济社会管理权限467项。

如今，作为改革试点镇，两英镇继续把准改革的“深度、广度、精度”，深入实施精准放权、体制松绑、职权整合和理念创新等综合措施，努力探索构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步激活发展“镇能量”。

那么，经过一年多的行政管理体制改革后，这个人口大镇、经济大镇的镇域经济发生哪些变化、实现哪些发展？

该镇党委书记李绪旭表示，今年来，虽然主要经济数据未能转“正”，但对比行政管理体制前的指标数据降幅有明显收窄，尤其是经历了印染产业停产入园、新冠肺炎疫情危机和中美贸易摩擦等负面经济大环境下，两英镇的经济克难前行、逐步复苏的势头越来越明显。

他还列出一组数据：2020年1—7月供电量2.92亿度，比降2.99%，而去年同期的供电量同比下降30%以上。“全镇供电量回升明显，单就今年7月的供电量实现0.6175亿度，比增16.53%。”李绪旭认为，用电量实现明显增长，也说明两英的经济发展正在加快发展。

而在推动镇域经济实现高质量发展方面，两英镇将从承接简政放权、加强规划建设、大力招商引资、谋划园区经济、发展特色经济、实施环境再造、狠抓工作落实等七方面进行科学系统的谋划布局，探索做大做强镇域经济的路径。

在抓好园区经济方面，该镇按照“多规融合、总量控制、生态优先”的原则，依托龙头带动，集聚发展、链条完整、配套齐全的纺织服装产业体系推进占地1700多亩的龙岭老工业区改造项目，循序渐进开展片区改造各项工作，加快兴英、司英等现存工业片区改造提档的“策划+规划”工作，整合碎片化产业用地，提高土地使用效率，打造一批规模较大、质量较高的工业发展区域。

在招商引资方面，该镇将之比喻为镇域经济高质量发展的“生命线”，以“抓招商就是抓发展”的理念“招大引强”，引进符合本地规划发展的实体经济项目，以项目落地建设推进镇域经济发展。不仅广招外地商，还扶持本地商，以多种优惠措施扶持引导辖区内企业增资扩产，延伸和拓宽产业链条，同时，加快设备更新和智能化升级，加大科研投入，提高产品科技含量，抓品牌、创名牌，提升产品知名度和市场竞争力。

文/图：南方日报记者 张伟炜

通讯员 郑扬扬

【作者】 张伟炜

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