隋朝的财政盛世：一边是满满当当的府库，一边是饿殍遍野的天下

李世民在大殿前点了堆篝火、在大殿里点满了蜡烛，把黑夜造成白昼。然后，自鸣得意地向前隋萧后炫耀：

朕施设孰与隋主？

萧后，隋炀帝的皇后，是见过大场面的人，轻描淡写就描述了什么叫大隋奢华：

这种盛会，隋朝每年除夕都要举行。宫殿诸院点起几十座火山，而且只烧沉香木根；火势不旺就添加香料甲煎用来助燃。一次盛会，沉香木要烧掉二百车、甲煎要用掉二百石。

这就是大隋之奢华。比起隋炀帝的大隋，李世民的贞观只能说是贫穷，而这种贫穷竟然限制了大唐皇帝的想象力。

大隋为什么能这么富？富的能让大唐皇帝自惭形秽。

隋朝之富，是一种财政之富，而不是国家之富。

01.冯太后

冯太后改革，主要集中在财政问题。

中原文明与草原文明的最大区别就是财政问题。

草原政权解决财政问题的手段，主要是抢掠。草原部落之间抢，抢大了就去中原抢。即便入主中原，抢劫的逻辑仍旧不变，治下的百姓，只是抢劫的对象。这种财政模式，不仅不稳定而且成本高。

所以，汉化改革的一个核心内容，就是财政改革，不能再去抢劫而是效仿中原政权，向百姓收取税赋。

冯太后改革，主要就是在做这件事。但是，收税是一个复杂问题，要牵涉到整个国家体系的改革。

入主中原的拓跋权贵，与其说是官僚不如说是劫匪。即便是征税，也是抢劫的逻辑，县府衙门征完、州郡衙门再征，甚至中央朝廷也要过来凑热闹，搞得征税跟抢劫没啥区别，只是更文明了一点。

所以，冯太后改革的第一步就是征税职权统归县府，县级衙门才能征税，其他各级政府靠边站。

各级政府之所以都去征税，就是因为北魏不负责养官，不给俸禄但给政策，政策就是征税和土地。县府征税后，北魏就得养政府、养官员，于是必须效仿中原王朝建立官僚体系。国家花钱养官，官员替国家向百姓征税。

国家既要支付官员俸禄又要养兵打仗，还得保证一定的盈余。所以，依靠官僚系统征税，就得达到一定的额度，底线就是能养得起官僚系统。于是，就要根据收支确定税额。同时，还要解决税基的问题，就是到底能有多少人口可以征税。

于是，编户齐民和三长制就出现了。除了县级政府，基层和百姓也要组织起来，政府只有数清人头才知道能征到多少税。

向百姓征税要钱，就得解决百姓生计的问题。流民连自己都养活不了，更别说向政府交税了。于是，推行均田制，把土地分给百姓，让百姓耕种，条件就是得交税。

草原民族要中原化，核心就是财政，只要解决财政问题，就能牵动官僚系统、编户齐民和法令制度。冯太后是这方面的开创者，而后世的北周、大隋和大唐，都是继承了冯太后。

02.宇文泰

冯太后改革，基本上奠定了以后北方政权的基本治理模式。没有财政问题的解决，草原民族就不可能建立中原政权，也就无法实现汉化。

北魏分裂之后，统治者当然要反思。高欢的反思是拒绝汉化，朝着鲜卑化的方向走；宇文泰的反思是改良汉化，朝着混一胡汉的方向走。

于是，拒绝汉化的北齐，也就无法解决财政问题，政府的行政效率是一种出奇的低。按户缴税，北齐最多的时候，竟然能有十之六七的税赋找不到。

有司劾之，帝以为生事，由是奸欺尤甚。户口租调，十亡六七。

可能百姓和豪族会从中得利，但北齐国家却失去了大量税赋。为了解决收不抵支的问题，北齐甚至不得不消减官僚的俸禄，甚至玩起了精兵简政的裁员。

国家财政已经到了这种境况，北齐也就真的没办法再参与什么天下争雄了。所以，北齐被灭的一个重要原因，就是鲜卑化导致行政效率低下，而行政效率低下直接造成严重的财政问题。

北齐如此，而北周却完全不是这个样子。

胡汉杂局、地狭民怨的北周，却全盘继承了冯太后的财政改革。原因就是被逼的，压在一州之地的关中，宇文泰如果不能集中国力、对抗北齐，被灭就是分分钟的事情。

而且，宇文泰深刻地推行均田制、创建府兵制。于是，北周的基层组织就会不断健全，使得财政手段能够切实落地。

同时，宇文泰改革的一项重要内容就是保证官吏队伍的清正廉洁。清正而高效的官僚系统，是提高财政效率的重要凭借，因为收税得靠官员来完成。

所以，北周虽然人口不多，但是纳税的人口并不少，财政的效率也不低，国家也就能收到足够多的税赋。

因此，宇文泰虽然在移风易俗方面也有鲜卑化的内容，比如恢复胡姓、让汉人取胡姓等，但是在核心的财政问题上，却是汉化得一往无前。

03.杨坚

大隋全盘继承了北周，而且开国皇帝杨坚这个人对于财政极为重视。

篡周建隋，要打内战；匈奴入侵，要打外战。所以，大隋用钱的地方非常多。于是，为了增加财政收入，隋文帝杨坚就把目光集中在了土地和户籍上面。所以，大隋在两方面是不予余力的，一个是清查户口、一个是丈量土地。

特别是对于新攻占的北齐，大隋把自己彪悍的行政能力直接插到了北齐这片土地上。为了清查户口，县府直接把全县百姓都集中起来，一个一个地核查年龄，因为年龄小的不用交税或少交税。同时，大隋坚决不允许几十或上百人的大户存在，一定要编户齐民成零散户口，因为国家主要是按户征税。

经过户口清查，大隋在新征服的北齐就增加了40多万户和160万人口。北齐做不到的事情，而大隋能够做到。

虽然号称节俭皇帝，但是隋文帝杨坚仍然主持了三项非常大的工程，兴建大兴城、建立仁寿宫、开凿广通河。然而，隋朝的财政不仅能够支撑，而且还能长期实现府库皆满。

公元589年，隋灭南朝陈。为了奖赏有功将士，隋文帝杨坚打开府库，一次性拿出了三百万段布帛赏赐有功将士。但是，到了公元592年，这位皇帝却被告知，府库皆满，甚至无法容纳新征收的税赋。

所以，杨坚时期的大隋，它的一个主要工作就是广建仓库，如卫州的黎阳仓、洛阳的河阳仓、陕州的常平仓、华州的广平仓。

甚至，隋炀帝继位之初的工作也是建粮仓，在洛阳又建了两个超级大粮仓，即回洛仓和兴洛仓。就现代考古挖掘来看，基本上不能用粮仓来形容，简直就是仓城。仅“浮出”地面的回洛仓，就相当于50个标准足球场，整个仓城可以储粮3.55亿斤，足够一百万人吃半年。

04.杨广

杨广继位之初，办的第一件事就是修订《大隋律》。大隋的财政能力彪悍十足，既要靠官员的行政效率，又要靠法律的冷酷无情。百姓偷一升边粮就处死、偷一文钱就得杀头，这是比秦法更法加的严酷。这种严酷的法令被杨广废除了。同时，杨广还把谋反大罪的连坐制也给废除了，就是谁造反杀谁、不罪及家属，唐朝以后又恢复了。

杨广办的第二件事就是普免天下税赋，府库已经装不下了，就真的没必要再向老百姓收粮食了。这一点，杨广比他老爹杨坚要出色，因为杨坚的做法是继续建仓库。

但是，杨广却面对一个十分费解的问题，这个问题就是杨坚也很费解的，就是：国家怎么这么有钱。

杨坚赏赐灭南陈的将士，赏赐了那么多，结果国家府库转过年就被装满了。杨广大业五年的时候，隋朝人口达到了巅峰，即户数八百九十万，人口四千六百零二万。凡是能统计出来的，就肯定都能征税，所以隋朝财政彪悍得可以让自家皇帝惊讶。

所以，杨广才敢修大运河、才敢建洛阳城，甚至不顾一切地猛攻高丽。因为大隋真的太有钱，全国的仓库里都装满了钱，怎么花都花不完。

但是，大隋崩溃的那一天，却是崩溃的如此彻底。各地起义军风起云涌，秦末乱世还有六国的残余贵族去组织，而隋末乱世却直接是农民起义军来担当。所以，灭秦的，可以说是六国而非天下；而灭隋的，就只能说天下了。

问题出在了哪里呢？

05.李世民

隋开皇十四年天旱，人苦饥乏。是时，仓库盈益，竟不赈给，乃令百姓逐粮。隋文帝不怜百姓而惜仓库，比至末年，计天下储积，得供五六十年，炀帝恃此富饶，所以奢华无道遂至灭亡。炀帝失国亦此之由。凡理国者，务积于人，不在盈其仓库。古人云：百姓不足，君孰与足？

这是李世民对隋朝的评价。关键是落在最后一句话：百姓不足，君孰与足。

百姓衣食不足，国家又怎么会富足呢？

即便是富足也是一种假的富足：一边是满满当当的府库，而一边却是饿殍遍野的天下。

国家与百姓的关系，主要是财税关系。

贼以密网束下，故下弃之。宜弘以大纳，则自然安乐。

曹魏政权试图清查户籍，以实现国富兵强。而司马懿却提出了相反的意见：正是因为吴蜀厚敛财税，所以大批百姓才会跑到魏国。所以，现在不仅不能清查户口，而且还要装聋作哑，乐见百姓安乐。

没有税收，则国家不强；而税收过重，则百姓不乐。大隋彪悍的行政能力把每一个百姓都建成了税基，其结果就是国家虽富而百姓却不乐。

国家与官僚的关系，主要是上行下效。

楚王好细腰，宫中多饿死。既然隋文帝杨坚乐见府库满满当当，那大隋官员就一定有办法能让府库满满当当，即便在年也能如此。隋炀帝时期也一样，虽然皇帝用钱无数，但只要皇帝愿意，大隋官员仍旧能把府库装满。因为大隋的官僚足够效率，因为天下的百姓足够竭泽。

公元589年，隋朝统计的耕地面积是十九亿四千万亩，隋朝的1亩约计现代的1.1亩，换算成现在的单位则是二十一亿三千万亩。即便到今天，我国的耕地面积也很难达到这个数据。公元609年，隋朝又爆出了一个让人大跌眼镜的耕地面积，即五十五亿八千五百万亩，20年时间，耕地翻了两番。这就是大隋的盛世基础，以这个基础去收税，大隋府库岂能不富甲千古，甚至秒杀现代。而至于是不是真有这么多耕地，也就不言自明了。只要大隋皇帝想，大隋官员就能做到。

国家与盛世的关系，只能是日积月累。

汉代文景盛世是在立国之后70多年，唐代开元盛世是在立国之后近百年，宋代仁宗盛世是在立国之后60多年。明代和清代也如此，至少需要60年以上的时间，才能撑起盛世。而隋朝却是统一之后立即盛世，这盛世真能来得如此突然吗？

隋朝接续北周，得了几个发展以外的“大财”：一个是北周武帝宇文邕不断推行的灭佛和解放奴婢运动，人口突增数百万；另一个是灭北齐之后的清查户口，在北齐的基础上又多了接近两百万纳税人口；再一个是灭南朝陈，强制推行均田令，至于多了多少税基就看南朝人口了。还有就是灭北齐和北周之后，直接接手这两个国家府库钱粮的，当然是国家而不会是百姓。兴，百姓苦；亡，百姓苦；大隋兴，南朝陈灭，富了国家府库、苦了百姓生计。

所以，隋朝、盛世的是府库，而天下、仍然贫弱，因为这一切都要发动战争。