大兴安岭：“旅警护游”走出护航“生态旅游安全”新路子

　　近年来，随着大兴安岭自然生态环境不断改善，优美的自然风光、神奇的野生动物，吸引了大量的国内外游客纷至沓来，推动了大兴安岭“全域旅游”快速发展。旅游业产业的不断增值，成为了“绿水青山就是金山银山”的又一生动写照。

　　在生态旅游蓬勃发展的同时，旅游业的迅猛发展也给景区治安管理、交通管理带来了更加繁重和艰巨的考验。公安机关各职能部门既有管辖交叉重叠，又存在漏管盲点，诸如警力分配不合理、护游警务机制不健全、公安行政服务水平较低等问题。新的发展形势提出了新要求，大兴安岭地区公安机关顺势而动，积极作为，提出了通过建立专业化、规范化旅游警察队伍为旅游产业蓬勃发展保驾护航的改革思路，走出了一条护航“生态旅游安全”的新路子。

　　党政重视做好顶层设计？优先保障打造“专业队伍”

　　省长王文涛在大兴安岭调研时强调：“要充分保护和恢复好大兴安岭原生态自然资源，大力发展旅游业，把生态旅游作为转方式调结构的重要抓手，做好做精彩深度开发生态资源‘原字号’这篇大文章。”

　　上有所呼，下有所应。大兴安岭地区行署副专员、地区公安局党委书记、局长赵清多次深入漠河、图强、十八站等旅游景区，调研公安护游工作。通过与当地党政主要领导及基层公安机关领导深入探讨，大兴安岭地区公安机关萌发了成立一支专业旅游警察队伍的工作设想。在当地党委政府对人财物的大力支持下，2018年8月15日，漠河市公安局成立了全省第一支旅游警察队伍，“漠河市公安局旅游警察大队”正式在漠河北极村景区挂牌成立。

　　这支专业旅游警察队伍由政治素质过硬、群众经验丰富、创新意识强的各警种精英民警组成，涵盖外语、计算机等与旅游工作密切相关专业人才。他们专职维护景区旅游治安秩序，查处各类涉旅违法犯罪案件、调处游客纠纷，配合旅游、市场监管等职能部门开展旅游市场监管综合执法，共同维护旅游秩序。

　　“2019年8月6日，一位74岁来自河北的女游客，因年事已高，记性又不好，在北极村最北一家游玩时与家人走散，本人没有手机又不记得家人的电话号，在此情况下求助旅游警察大队巡逻民警，民警在安抚老人的同时，立即通过微信平台寻找其家人，最终及时将老人送到家人面前。据统计，自旅游警察大队成立以来，共救助游客150余人次，为游客挽回经济损失6万余元。”漠河市公安局党委书记、局长姜明君介绍道。

　　漠河市公安局的先行探索为全区公安机关擂响了战鼓，图强、十八站等地公安机关相继组建旅游警察大队，并在景区建设了警务室，购置了巡防专业设备，扩充了全区旅游警察队伍规模。

　　多警联动树立全警护游理念？完善机制打造“四大品牌”

　　为全面做好公安护游工作，各地公安机关纷纷转变思想，漠河局确立了“全警都是旅警”的工作理念，图强分局叫响了“民警就是导游、交警就是路标”的口号，各级公安机关以多警联动，分工配合的方式，着力构建“大旅警”工作格局，力争将旅游警察大队建设成为护航全域旅游排头兵和为民、便民、利民服务窗口，打造“最北景区专业旅警”“最北景区智慧警务”“最北景区枫桥经验”“最北景区温情服务”四大“旅警”品牌。

　　各地公安机关根据旅游潮汐式发展的规律，为景区周边的警务室增加“护游”职能，由各旅游警察大队统一协调指挥。漠河公安自主编发《办理涉旅违法犯罪案件指南》，提高涉旅执法的现场处置能力和执法办案水平。将交警、办证大厅、各派出所等一线窗口单位纳入“大旅警”职能范围，规范文明执法执勤，开通服务、救助绿色通道，推行便民利民措施，为游客提供贴心便捷服务。坚持党建引领，深入开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命“主题教育，开展多样党团活动，动基层党建与护游警务工作相融共生，实现党建引领业务、队伍“双提升”。

　　工作中，采取“课堂+训练+实战”的方式，集中开展涉游法律法规、接处警现场处置、外语口语、基本救生技能等业务培训，为游客提供安全、便捷的服务。聘请常年进山采摘药材的老乡，为民辅警讲解辖区地形、野外生存常识等内容；聘请导游介绍景点文化；聘请职业学校礼仪教师学习礼仪知识，培养“专业旅游警察”。为旅游警察大队配置制式巡逻艇，大力开展水上巡防警务，综合开展防偷渡、防越界、水上救援、边境巡逻等边境管控工作。将北极村“智慧景区管理系统”部分功能模块和景区各类监控视频资源统一接入情报信息合成作战室，及时掌握景区人员动态，逐步实现外来人口动态化、智能化管理。将“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”理念融入护游工作。开辟了涉游纠纷、轻微案件“绿色通道”，通过“轻案快办机制”快速办理涉游案件5起，处理纠纷22件，切实做到“快速反应，处理不过夜，不耽误游客行程”的工作目标。

　　护航旅游促进经济发展？创新举措构建“五型景区”

　　为全面促进旅游经济创新发展，扩大大兴安岭“全域生态旅游”的知名度。大兴安岭旅游警察部门在总结前期护游警务经验的基础上，创新提出了“巡逻防控无死角、安全检查无漏洞、服务游客无怨言、整治突出问题无间断，游客求助有回声、报警投诉有结果、治理整顿有成效及加强互联网+旅游警务服务”的工作举措，助力构建“放心型、安心型、顺心型、暖心型、舒心型”景区。

　　漠河市公安局为旅游警察大队配置统一电瓶车，民警采取车巡与步巡、机动巡逻与定点守控、公开巡逻与便衣巡逻相结合等多种方式，最大限度地把警力推向街面，增强游客安全感。通过常态化开展旅游景区乱象打击整治专项行动，严厉打击侵犯游客人身财产安全、“黄赌毒”、“食药环”等违法犯罪活动。协同相关职能部门大力整治欺客宰客、强买强卖、“黑车”、“黑导”等突出问题。2018年9月7日，漠河市公安局旅游警察大队在治安检查过程中，通过摸排可疑线索，抓获外省逃犯一名。

　　“自旅游警察大队成立以来，共处置警情27起，其中治安案件7起，调解处理6起，治安处罚1起，拘留并处罚款1人，治安警告、法律教育53人。约谈业主35人，对9名屡教不改、不服从管理的业主给予治安警告，有效的净化了旅游治安环境，维护了景区及周边治安秩序。”漠河市公安局旅游警察大队大队长刘利剑说道。

　　为更好地做好景区流动人口的管理，漠河市公安局自主研发了社会信息采集手机APP，拓展外来人口管理“大数据”警务。在全市旅行社、景区游客服务中心和家庭民居旅馆推广手机版“流动人口信息采集系统”，将各旅行社基本信息、从业人员信息、旅游车辆信息，各旅行团信息、带队导游、游客乘坐车辆等信息由旅行社工作人员全部录入手机APP系统，使公安机关全程掌握团队游客的活动情况，有效避免暴恐人员、逃犯、犯罪嫌疑人等入住而不登记、不预警情况的发生。2019年6月22日，一名广东珠海男性游客因乘坐观光车参观景点时让车等人意见不统一发生口角，后矛盾升级撕打在一起，他将一名黑龙江大庆女游客打伤后逃跑，旅游警察大队民警利用数据监控平台快速锁定目标，及时将违法行为人抓获。

　　在新的时代背景下，旅游警察的风貌已成为城市发展的名片，成为游客评价城市安全可靠性的重要参考。旅游警察机制运行以来，收获了游客的点赞与支持，得到了党委政府的高度肯定。面对成绩，公安机关始终以“更高的标准、更严的要求、更细的工作、更优的服务、更满意的结果”为标准，不断完善勤务运行机制，在党委政府的坚强领导下，继续积极作为、勇攀高峰，不断发展壮大旅游警察队伍，总结发展服务经验，全力维护生态旅游安全，为打造兴安“全域旅游”营造安全稳固的政治环境和安定有序的社会环境。