乐清市中心区中心片最新规划来了！吸睛点多多

　　编制人员

　　潘宁宁、侯雷、蒋鸿碧、高天野、林锋、黄珊珊、曹春芳、陈佳娴、郑自力、吕伟东、刘圣亮、叶子、徐亦人、刘忠健、郝景涛

　　获奖情况

　　2020年度温州市建设工程勘察设计“瓯江杯”专项工程二等奖

　　项目简介

　　规划背景

　　2010年乐清中心区和滨海新区控制性详细规划批复以来，规划调整约87次，居住用地持续增加，开发容量不断提高，致使城市公共服务设施供给严重不足，尤其是与老百姓息息相关的幼儿园、菜市场、社区服务中心等欠缺明显。

　　基于此，本次规划通过详实调研，摸清短板，针对性开展整体片区控制性详细规划实施评估，根据评估结论，将先期实施的拆后空间编制实施性强的控制性详细规划。

　　人口急剧增加，公共服务设施配套不足

　　乐成自上世纪90年代城市东扩以来，在2009年基本完成中心城区建设，并直接跨过四环路至六环路之间城中村集中地带，优先发展滨海新区，使该片区成为城市夹心地带，具有典型的城乡结合部特征——村庄建设密度极大，住宅普遍6-7层，村庄环境脏乱差，并存在极大的安全和消防隐患，村民改造诉求强烈。

　　同时由于该片区存在，乐清中心区城市风貌和城市功能断裂，在乐清城市建设转型“精建精美”和S2轨道交通线引入的契机下，乐清市委市政府启动该5.12平方公里夹心地带的城市更新工作。

　　规划研究范围

　　规划思路

　　本次规划修编以问题入手，深刻剖析乐清城市发展的背景变化和存在问题，将乐清市中心区中心片全部纳入实施评估范围，总结出“公共活动弱、生活配套缺、人居环境差、城市面貌欠佳”等四大问题，针对性地提出“T轴功能恢复与强化、完善“生活圈+社区”的配套设施、构建完善的蓝绿体系、强化城市设计引导”四大策略，打造“乐清市生活服务中心，幸福生活乐享之地，山海辉映融合之城”的目标。

　　规划思路

　　规划内容与特色

　　全方位开展规划评估，引导控制精准编制

　　针对“夹心地”特征，开展全面规划评估

　　控规范围地处乐成中心区和滨海新区 “夹心”地带，两个区块均纳入评估范围进行整体评估，重点在完善城市功能联系度、生活配套完善度、生态体系完整度等方面，构建了2大类3层次，共14项的指标评估体系。

　　实施评估主要内容

　　针对规划调整频繁，强调规划实施过程的评估

　　评估以引导控制性详细规划编制为导向，从控规实施环境和实施绩效两方面进行评估，其中实施环境评估主要是梳理政策机遇，引导发展方向，实施绩效评估找准实施问题，引导规划布局。

　　规划实施过程评估

　　深入开展规划实施过程的实施绩效评估，在原规划九年实施过程中，规划调整频繁，约47个地块，占总量6%的用地被调整，大部分由配套服务设施用地调整为居住用地，导致城市功能相对单一，人口规模不断膨胀，生活配套匮乏，幸福生活指数不断下降。

　　本次规划针对性的提出通过功能植入，恢复与强化T轴功能；通过城市修补，完善‘生活圈+社区’的设施体系；通过生态修复，构建完善的蓝绿体系；通过城市设计引导，强化空间管控等四大策略，织补城市功能，重塑城市形象，提升生活幸福感。

　　规划策略

　　开展城市双修，完善城市生态和服务基底

　　见山亲水望绿，构筑大水大绿、小水小绿的双尺度生态体系

　　整体层面，延续乐清市城市文脉，依托金银溪构筑见山面海的城市通道，形成山—城—海相融的廊道，同时在主要节点上进一步拓宽绿带，强化轴线两侧建筑景观布局，形成“张合有度”的城市空间。

　　城市生态修复

　　结合旧村拆迁，印山得到呈现，沿山布局低层公共服务设施，新增一处大型山体开敞空间，弥补了片区公园缺乏的现状。

　　同时通过生态化手段，修复4条河道，新增4条河道，水域面积增加10.57公顷，水面率由原来的5.4%增加至7.5%，同时结合滨水公园建设，形成水绿交融的生态网络。

　　以人的需求为导向，构筑“生活圈+场景社区”的公共服务设施体系

　　规划整体构筑7个生活圈+25个社区的公共服务设施体系。充分考虑旧村改造的现状和需求，以“小集聚大分散”的形式落实安置地块；同时为满足村民归属感和传统生活习俗，增加村民礼堂、家宴中心服务设施等。

　　此外，原旧村的多处祠堂和宗教信仰场所，规划拆除后结合绿地集中布局，形成特殊建筑综合地块，集约节约利用土地资源。

　　城市生活圈构建

　　乐清中心区整体生活圈构建

　　规划运用GIS技术手段模拟步行线路，从空间分布层面科学分析幼儿园、小学、初中等教育设施的布局合理性，准确构建步行距离的可达性，并确保各个居住地块均在步行时间要求内到达各类教育设施。

　　通过GIS手段分析教育设施步行时间

　　重塑城市价值，实施规划减量提升城市品质

　　以“街区+公共开放体系”，构建疏密有致的城市空间

　　形成三大地标商业街区和三大生活街区。以S2轨道交通线乐清站、万岙站和乐清客运站为交通枢纽触媒，建设交通商业综合体地标建筑，结合“TOD”开发形成高密度城市商业街区。

　　同时以社区公园为中心，以蓝绿辉映的公共开放空间为依托，建设公园式生活街区；加大公共开敞空间后退距离，改善沿河、沿路天际线塑造，形成建筑形态变化丰富，高低错落有致的生活街区。最终形成“绿意围城、绿水绕城、绿道穿城、四季花城”的美好景观。

　　城市公共开放空间和慢行体系

　　降低“十”字型景观廊道周边地块开发强度，提品质增价值

　　在中运河、南岸新河、东山南河所构筑的“十”字型主景观廊道周边降低开发强度，提升居住品质。

　　规划修编后，共23个居住地块容积率下降，总体容积率由原来的1.37减少至1.23，总开发容量由原规划的700万平方米减少至630万平方米，同时公共服务设施用地增加0.92公顷，绿地增加3.51公顷，从而带动土地价值提升，土地出让价格由2018年的1.46万/平方米增加至2019年的1.68万/平方米。

　　降低开发强度，提升土地价值

　　城市更新改造工作不是简单某个地块、片区自己的事情，规划设计人员应从更大维度、更广阔的视角来研究片区与城市之间的关系，利用更新的契机去解决问题的同时，更进一步推动城市的发展，实现城市让生活更美好。

　　来源： 温州市城市规划设计研究院

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