3年81万人？山东人口流出有偏差

　　近日，“山东人口危机严重”这一词成为了热点。

　　数据显示，2017年到2019年，山东人口净流出分别为41.97万人、19.55万人、19.93万人，近三年合计净流出达到81.45万人。一时间，许多媒体纷纷将山东称为“全国人口输出基地”。

　　其实，事实远非这么“夸张”。据2020年二季度山东省市场化人才流动调查报告数据显示，山东省始终保持人才净流入的态势。但从山东人口每年净增长的数据看，确实也有许多需要解决的弊端。

　　对于山东，我们不能妄自菲薄，但要正视现有的问题。

　　山东人口为何会流失？与人口增幅较大的杭州、深圳相比，山东欠缺的到底是什么？

　　凰探第718期

　　撰文/茗萱

　　审校/奥拜尔

　　山东“人口流失严重”？假的！

　　对一座城市而言，如果没有人口、人才做支撑，很难实现经济由高速增长向高质量发展转型。

　　第一财经统计数据显示，身为第三经济大省的山东，在2017年到2019年，人口净流出分别为41.97万人、19.55万人、19.93万人，三年合计净流出达到了81.45万人。再向前追溯，2014年到2019年的6年间，山东人口净流出已经多达105.78万人。

　　因此许多人认为“山东人口危机十分严重”，更有甚者，将山东说为“全国人口输出基地”。

　　而事实真的如此吗？

　　根据近日发布的2020年二季度山东省市场化人才流动调查报告数据显示，山东仍然保持人才净流入的状态。2020年第一季度山东的人才流入比为1.04，第二季度人才流入比为1.79，创下新高。

　　而其中应届毕业生成为山东人才流动的主体，占总流动人才的46.18%。拥有1-3年工作经验的流动人才和拥有4-6年工作经验的流动人才占比分别为28.15%和14.7%。

　　专家表示，青年人才集聚，显示出城市里充沛的机遇与潜力。特别是青岛，在统计中最吸引海归高学历人才的青睐，此前也多次入围“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”十强，显示出城市的前沿性、时尚性。

　　但整体而言，山东省每吸引近2名外来人才，才会有1名本土人才流向外地。2019年山东省常住人口比上年增加23.01万人，这个数据相较于净流入84.1万人的浙江、82.61万人的广东甚至27.15万人的新疆，山东都存在一定的差距。

　　人口为何流失？

　　在中国城市化进程中，无论北广上深，还是边陲小城，“增长”是每座城市主旋律，几乎都曾经历或者正在经历扩张。但不能否认的是，在资产闲置、内城人口缩减和边缘区蔓延、经济衰退等的影响下，有些城市已经开始“收缩”，面临人口流失的风险。

　　清华大学城市规划学者龙瀛等人的研究显示，十年间中国654个城市中有180个城市正在经历人口流失。而中国人口数量降幅最大的省份黑龙江从2010年到2017年一共减少了42.3万人，这对城市来讲，无疑是重大的损失。

　　山东虽然是去年人口净流出较多的省份之一（19.98万人），却得益于人口大省的特点，净流动比例实际上较低，大体平衡。但在城市竞争愈加激烈的现在，即便是较少甚至平衡，都会被公众舆论看作是一个“落后”的信号。所以我们既不能妄自菲薄，但也要正视现有的不足，进而寻找解决问题的出路。

　　探究山东人口流失的原因，一方面显然要归结于经济和产业的发展。作为经济大省的山东，虽然工业基础雄厚，但第三产业与长三角、珠三角等地区存在一定差距，产业结构较为单一。特别是金融、信息技术、软件服务、互联网等“白领企业”有所欠缺。而这些产业往往才是吸引人口特别是人才的重点。

　　产业先进、现代化的领域和城市，相对给予的报酬也丰厚，更能吸引大批人才。且与报酬息息相关的还有一座城市的房价，拿青岛来看，许多年轻人都认为青岛的收入和房价不成正比，目前到手的工资无法负担高昂的价格，因此选择去别的城市打拼、发展。

　　此外，山东是高考大省，每年会输送大量优质生源。但本地优质教育资源仍然匮乏，因此许多考生都会选择外出求学，导致年轻人才外流。

　　那么，山东破题的关键究竟在哪？我们不妨从人口增幅较大的杭州、深圳等城，寻找答案。

　　寻找答案

　　格莱泽曾说，人们共同努力所产生的力量是文明取得成功的核心理由，也是城市存在的主要理由，永远也不要忘记，真正的城市是由居民而非由混凝土组成的。

　　没有人口、没有新鲜的血液注入，城市发展举步维艰。而人口总向着先进的产业、理念前进。比如2019年常住人口仅为广东一半左右的浙江，人口净流入量超过广东，达到84.1万。

　　近年来，浙江特别是杭州吸引力蒸蒸日上，招才引智工作也走上了从“引进”到“吸引”的2.0时代。这很大程度上得益于其产业特别是互联网产业的发展，阿里巴巴、网易等“大厂”对人才吸引力更是非凡。在购房政策上，杭州也特别注重对人才，推出人才优先摇号政策。

　　再看广州，近日出台了《广州市优化营商环境条例（草案）》，其中甚至提到“本市完善人才积分落户政策，推动长三角、珠三角等城市户籍准入年限在我市累计认可。”相当于长三角、珠三角等地的人才落户能够实现“无缝对接”。

　　青岛学习的对象深圳也拥有较为宽松的落户政策，对纯学历型人才落户门槛放宽至大专及以上。且深圳作为一个年轻的城市，在经济发展迅速、产业强盛的城市基础上，不断大手笔投入，加大民生改善力度，从而提升城市幸福感，自然能够吸引更多人口到来。

　　城市的意义在于放大人的机会。对于山东而言，首要任务显然是加大新旧动能转换力度，实现传统产业的迭代升级，包括淘汰落后产能，发展四新经济等。另外，要筑巢引凤，出台相关利好政策、放低落户门槛。

　　近年来，山东陆续出台人才改革22条，人才支撑新旧动能转换20条，引才用才18条等政策，用实际行动寻找人才的突破口。特别是今年，山东将“人才兴鲁”战略变成行动，实施了《山东省人才发展促进条例》，今年五月又发布重磅消息——山东16市均可先落户后就业。青岛也在这个基础上将门槛放宽到毕业学年在校大学生，已有19976名专科以上学历高校毕业生在青岛落户。

　　此外，还要提供相关配套和服务，毕竟对于想来山东的人口人才而言，户口只是一方面，最重要的是能在这里从教育、医疗、养老、环境、房价等方面的体验中，找到归属感，这也是留给山东城市增强吸引力与人才发展环境的必然命题。