农民工为城镇经济与社会发展作出了重要贡献，但其权益保障还有待进一步完善，近年来因欠薪引发的的群体性及突发性事件在各地时有发生。如何根治拖欠农民工工资，构建和谐的劳动关系成为社会各界广泛关注的热点问题。
上海铁路运输法院（以下简称上铁法院）近日审理了一起飞跃公司（化名）诉上海某区人社局拖欠农民工工资“黑名单”决定案的行政案件，本案系上海市首例因不服拖欠农民工工资黑名单决定及公示行为引发的行政诉讼。
案情梳理
某健身会所属于飞跃公司（化名）投资，2018年8月，经调查，该公司存在无故拖欠该健身会所14名劳动者2018年6-7月工资报酬的行为。
后上海某区人社局对飞跃公司作出行政处理事先告知书、拖欠农民工工资“黑名单”事先告知书。由于飞跃公司未在规定期限内提出陈述申辩意见，该区人社局对其作出行政处理决定，责令补发拖欠14名劳动者的工资报酬，并留置送达行政处理决定书。之后对其作出列入拖欠农民工工资“黑名单”决定，并根据《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》（以下简称暂行办法）第五条第一款第（一）项规定，决定自2018年10月12日起将飞跃公司列入本市拖欠农民工工资“黑名单”，期限为1年。
飞跃公司不服，提起本案诉讼，请求法院撤销被诉黑名单决定，并责令被告删除在市人社局及其他网站上公示的将原告列入黑名单的信息。
本案争议焦点有三：
第一，黑名单决定是否属于人民法院行政诉讼受案范围；第二，被告作出的黑名单决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确；第三，被告作出黑名单决定的程序是否合法。
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关于争议焦点一，黑名单决定是否属于人民法院行政诉讼受案范围问题。本案中，被告对原告作出黑名单决定，并在本市人社部门官方网站上公布原告拖欠农民工工资情况及法定代表人、实际负责人信息，减损了原告及经营负责人的社会信用评价，对原告经营造成影响。原告作为黑名单决定的相对人，对减损其权益的黑名单决定具有诉的利益，其起诉符合法定起诉条件。
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关于争议焦点二，被告作出黑名单决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确。首先，本案中所涉14名劳动者均为某健身会所员工，原告与该14名劳动者有劳动关系；其次，本案中14名劳动者户籍在农村，外出从事非农产业，属于农民工；再次，本案原告拖欠14名农村户籍劳动者工资已超过10万元，被告根据暂行办法第五条第一款第（一）项规定，决定将原告列入本市拖欠农民工工资黑名单，为期1年，属认定事实清楚，适用法律正确。
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关于争议焦点三，被告作出被诉黑名单决定程序是否合法，涉及以下两个问题。首先，本案被告在作出黑名单决定前，向原告送达黑名单事先告知书，因在场员工不愿签收，被告将行政处理事先告知书、黑名单事先告知书等留置于某健身会所。后被告用同样的方式向原告送达行政处理决定书，但因原告未在规定期限内提出陈述、申辩意见，被告在期限届满后作出被诉黑名单决定，并向原告依法送达黑名单决定书，故被告向原告送达文书的程序合法。其次，被告将原告的法定代表人、实际经营人与被诉黑名单决定内容报与上海市人力资源和社会保障局公示符合暂行办法第六条之规定，且公示的信息已隐去其2人各8位身份证号码，未侵害其合法权益。
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故被告对原告作出的被诉黑名单决定合法。根据暂行办法第五条第一款第（一）项之规定，被告对无故拖欠农民工工资且数额达到拒不支付劳动报酬入罪标准的违法行为具有作出列入黑名单决定的职权。上铁法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回原告的诉讼请求。
相关法条
《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》第五条第一款第（一）项规定，用人单位存在无故拖欠农民工工资报酬，数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的，人社部门应当自查处违法行为并作出行政处理之日起20个工作日内，将其列入拖欠工资“黑名单”。
《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，拒不支付10名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在3万元至10万元以上的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“数额较大”。
法官说法
本案系因将拖欠农民工工资的企业纳入黑名单而引发的诉讼，亦是本市首例因不服拖欠农民工工资黑名单决定及公示行为引发的行政诉讼，关于黑名单决定的可诉性以及合法性审查标准系该起新类型案件的审理核心。
案件审理紧紧围绕“依法保障农民工取得工资报酬权益”的目标，从黑名单决定具有独立载体且对外发生法律效力、确实减损企业的信用评价两方面认定黑名单决定的可诉性，并根据“行政行为的合法性”的审理思路，从黑名单决定的认定事实，包括职工与企业的劳动关系、拖欠职工工资行为、农民工认定，以及适用法律和作出程序等方面确认拖欠农民工工资黑名单决定的合法性，切实维护了被拖欠工资的农民工的合法权益，对规范用工单位按约支付劳动者报酬、建立和谐有序、良性发展的用工市场具有重要意义，凸显了司法保障民生的作用和价值。
供 稿 | 汪霄云 李 晓
编 辑 | 黄诗原 陶 韬
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