发公文自然是需要盖印，这是我们的共识，在秦国时期也不例外，但是，在秦朝时，除了落款盖印章之外，还有很多种的盖印章方式。
直接盖在文件上
1、记载文件的“帛”上。和我们现在一样，在发放文件的时候，要在落款处盖上印章。在秦朝时，虽然大家用的最多的，还是竹简，但是一些重要的东西，都是记录了“帛”上的。“帛”是丝织品，包括锦、绣、绫、罗、绢、絁、绮、缣、紬等，可以印字，非常方便。
2、传递军情的纸上。是的，你没有看错，就是纸上。这种纸和现在所说的纸有一定的区别，这种纸是丝絮纸。商周时代，人们在育蚕缫丝取丝棉的过程中，发现遗留在竹席上的残丝漂絮晒干后揭下来可供书写，人们利用此原理生产了世界上第一种纸，称之为“丝絮纸”。古代在军情传递的时候（主要是先秦时期），为了防止情报被敌人截获，因为丝絮纸轻薄、易折叠、容易隐藏的特性，便把军情写在丝絮纸上，藏好传递。
3、其他的软质记载品。这类记载物载体在我国用的不多，但是也有临时使用的情况，比如羊皮纸、麻布上。
虽然在秦朝时，已经有了软质记载物，但是他们普遍价值太高，一般还是以竹简记载为主。当时的人用绳子将写好字的竹简捆结后加盖封泥盒，或者直接在简牍上加盖封泥，把印盖于封泥之上，以防私拆，并作信验。泥封是印章按于封泥上作为实物和竹、木制牍函封缄的凭证。东汉卫宏《旧汉仪》中就有“天子信玺皆以武都紫泥封”的记载。当然了，秦汉时期，印章的作用比较复杂，所以多以阴文为主，这样能更好的为当时的需求所服务。特别是用在泥封上的时候，阴刻印文盖上之后，反而会呈现出凸起的阳文状态，让人更加容易辨别真伪。
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