惠州再启“两违”集中整治

相关部门在惠东稔山拆除“两违”建筑。南方日报记者 梁维春 摄

惠州对“两违”建筑持续保持高压态势。图为去年4月惠城区马安镇拆除两层钢架结构违法建筑。南方日报记者 王昌辉 摄

7月22日上午，惠州启动“2020年拆除‘两违’建筑暨开展城乡建设领域扫黑除恶专项行动”第一次集中行动，吹响了再次铁腕整治“两违”的冲锋号。

记者获悉，惠州将于7月至9月组织开展三次全市集中攻坚行动。“接下来将圈定重点、仔细排查、明确时限、强力推进，以更大的决心、更硬的作风，打一场酣畅淋漓的胜仗。”惠州市整治“两违”办副主任、市城乡管理和综合执法局局长陈宇浩说。

●南方日报记者 叶石界

攻坚重点难点

集中整治五类“两违”建筑

在惠东县稔山镇位于亚婆角片区的盐灶背村上围村环大公路旁地段，两栋建好了主体、高达16层的建筑即将被夷为平地。上午10时左右，两台钩机被吊上顶楼天台，随着拆违负责人一声令下，钩机开始了拆除工作。

这两栋楼属于卫片图斑点，建筑面积分别为22847.6平方米和41137.6平方米，是大型“两违”建筑。

稔山镇委书记周建方表示，结合市、县开展“两违”建筑集中拆除大行动，稔山镇计划自7月17日至9月底前以每个星期开拆一至两栋的铁腕拆违方式，全力以赴确保完成亚婆角片区共20栋大型“两违”建筑的拆除工作任务。

惠东县副县长赖文辉介绍，近几年来，惠东县高度重视稔山镇亚婆角片区的存量违法建筑拆除工作，始终保持高压态势和坚决态度，逐年加大对“两违”的打击力度，开展了多次大规模的集中清拆行动。

特别是自2018年开展“海岸居”违建楼盘清拆行动以来，亚婆角片区共拆除“两违”高层建筑83栋，拆除建筑面积约70万平方米。经过县、镇两级的联合打击整治，亚婆角片区所有相关“两违”建筑已全面停止建设，实现了“两违”建筑“零增长”的目标。

惠东的亚婆角片区，是惠州市“两违”整治重点难点地区。陈宇浩表示，在这里举行市、县两级拆除“两违”建筑联合行动，体现了惠东县乃至惠州市整治“两违”的决心。

除惠东之外，其他各县区也都在同一时间打响整治“两违”攻坚战。记者了解到，从当天起，惠州将在7月至9月组织开展三次全市集中攻坚行动。

去年，惠州开启“两违”集中整治工作，取得阶段性成果，大大改善了城市的发展环境。

今年以来，惠州持续开展整治“两违”不放松。截至7月22日，全市共完成“两违”整治“拆除一批”845万平方米、“清理一批”腾出土地535万平方米、“理顺一批”8.74万平方米。

记者获悉，今年开展的全市集中攻坚行动，重点打击、整治五类“两违”建筑。

这五类“两违”建筑包括2020年土地卫片执法检查未整改的违建，小产权房、违建别墅，涉及惠州252个重点建设项目落地建设范围的违建，涉及“丰”字交通主框架建设的违建，重点交通干线沿线的违建。

22日上午，位于惠城区小金口街道办金鸡村委奎湖小组的一宗违建被启动拆除，该宗建筑就属于在“丰”字交通轴线沿线进行偷建抢建的例子。“对于在‘丰’字交通轴线规划沿线的‘两违’，我们坚决要用最严的举措、最快的速度将之拆除。为市里的重大设施建设和项目落地扫除障碍。”小金口街道办相关负责人表示。

强化督导检查

新增违建失管失控将被问责

“经过去年集中整治后，今年剩下的‘两违’建筑都是硬骨头。各县区要按动员会的部署统一思想、提高认识，要在接下来的3个月里集中全力完成攻坚任务。”陈宇浩说，各县区精心组织，加强研判做好信息收集、完善执法方案，同时确保执法安全。

记者了解到，惠州市联合督导组接下来将不定期对全市范围攻坚行动成效进行督导检查，对于新增违建失管失控、工作推进不力、虚报瞒报信息等情况将依法依规进行问责，各县（区）也要成立专项督导小组，强化督导检查，确保行动成效。

由于违建从产生到处理过程，涉及多个部门，因此这也意味着需要多部门联动才能更高效地解决违建问题。对于惠州来说，仍需要打破部门壁垒，并整合各县区、镇街资源，从规划、管理、审批、信息共享、联勤联动等方面形成合力。

当前，用地执法权限分布在不同的部门，这也意味着需要进一步厘清各部门的执法权责界线。实际上，浙江省通过省级层面的立法工作，将执法边界、主体责任、快查快拆、强制执行等工作进行了明晰，这值得惠州借鉴。

也因为“违建”产生的原因复杂，因此在解决过程中也需要出台更有针对性的措施。

就拿广大农村地区来说，不少违建属于村民“一户一宅”刚性住房、回拨地、地皮单、安置地、留用地等历史遗留问题。“接下来，我们将参照浙江、深圳等地的做法，通过疏堵结合，争取消化一批存量‘两违’建筑。”惠州市整治“两违”办相关负责人说。

在相关专家看来，惠州可以结合“房地一体”颁证、农村“三项改革”、农村乱占用耕地建房问题整治等专项行动，尽快完善农村农民建房报建、审批、管控体系，有效实现农村的规划落地和风貌管控工作，保障好人民群众的合法权益。

“营造一流生态、建设美丽家园、提升城市品质，是城市高质量发展的题中应有之义。”在广东省社科院环境与发展研究所副研究员吴大磊看来，通过拆违加强城市空间的保护，倒逼经济转型升级，惠州才能为高质量发展腾出新的空间。

建立长效机制

创建“无违建镇（街）”

“要彻底扭转‘两违’态势，关键要拆建并举，建立健全惩防长效机制。”惠州市城乡管理和综合执法局城乡管理指导科科长陈嘉龙说。

去年12月，惠州市印发《惠州市“无违建镇（街）”创建工作实施方案》（下称《实施方案》），提出采取分阶段、分等级标准的方式逐步推进“无违建镇（街）”创建工作，力争用三年时间实现各县（区）全部镇（街）达到基本无违建目标。

根据今年4月制定的《惠州2020年度“无违建镇（街）”创建申报验收工作办法》，“无违建镇（街）”的创建标准分为三个等级——第一级为“无违建创建先进镇（街）”，第二级为“基本无违建镇（街）”，第三级为“无违建镇（街）”。

“我们从严控新增、存量处置、农房建设管理、机制建设、拆后土地利用监管、信访维稳六大方面明确了创建的标准。”陈嘉龙说。

惠州明确创建流程——镇（街）先自主申报后，县（区）创建“无违”办进行初审，再由市创建“无违”办复审，并报市创建“无违”领导小组审定后，进行公示并给予授牌。

目前，全市已有51个镇（街）申报创建“无违建镇（街）”，通过县区初审43个，市级正在复核审议验收结果，预计7月份对第一批创建成功镇街进行公示、授牌。

在今年5月初自主申报后，在今年5月初到6月底开展第一次验收，并将在今年11月至12月底进行第二次验收。第二次验收将进行县（区）复查，包括对此次验收未通过的镇（街）进行再次初审，同时对已授牌的镇（街）进行复查。

实际上，惠州对“无违建镇（街）”进行动态管理。即使已经授牌的，如果经过复审发现存在问题，经过整改后还是不符合条件的，将进行摘牌。

为了确保创建工作顺利开展，由市委组织部统筹负责从市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市城管执法局和各县区政府各抽调1名业务骨干，集中到市整治“两违”办办公，负责惠州市“无违建镇（街）”创建工作规划、指导、监督、协调等工作。

住建、司法、资源等相关部门也将全力协调推进。比如市农业农村局负责结合实施乡村振兴战略，会同资源、城管、住建等相关部门共同完善好农村宅基地管理和农房简约报建等规范；市住建部门负责农房风貌的设计提升，加强对农房质量的监督管理，结合城乡规划卫星遥感执法监督检查并做好相关验收工作。

陈嘉龙介绍，“无违建镇（街）”创建工作将列为各县区“两违”整治年度考核的重要内容，并进一步强化奖惩措施。比如率先完成创建工作任务的镇（街），将给予通报表扬，同时授予相应创建等级的荣誉牌匾；表现突出的个人，将优先考虑评优评先和晋升提拔；县（区）整体创建工作优秀的将从新增建设用地指标分配、单位绩效考核等方面加大奖励力度。而未按时达到整体创建指标要求的县（区），将在全市范围进行通报批评。

■他山之石

浙江：以“拆建并举”提升查违效能

2014年，浙江省开始部署无违建创建工作，并形成一套严格、科学的分级体系，严格按照创建标准逐级创建，做到成熟一批验收一批，循序渐进，稳步推动。截至2019年，浙江省已累计创建“无违建县（市、区）”16个、“基本无违建县（市、区）”62个，在全省范围营造出以创“无违”促进城市发展的良好氛围。

在省统筹部署下，各市、县（市、区）都成立了相应领导小组和办公室，均由党政主要领导亲自抓、负总责，从各部门抽调精干力量开展日常工作，专职独立办公。各地都把“无违建”创建工作作为培养锻炼干部的重要阵地，积极组织动员基层党员干部创先争优投入相关工作。

在政策保障上，杭州、嘉兴、绍兴等城市在当年就制定违建分类处置办法、责任追究办法、举报奖励办法、无人机航拍管控方案、各类专项清零行动方案等相关配套政策，确保执法必严，为相关工作的顺利推进奠定基础。

严格划定界线，杜绝新增违建——浙江将凡是在2013年10月1日《浙江省违法建筑处置规定》实施以前产生的违建列入存量违建，建档入库；实施以后产生的违建，均列为新增违建，做到“露头就打”。

在此基础上，消除存量、杜绝新增，两举措同时进行。

在消除存量方面，浙江各地将存量摸排和处置逐步从重点领域、重点区域向全域拓展，最终开展了覆盖全域的调查摸底。该省还聘请第三方建立统一的数据平台，并将每一宗存量违法建筑都录入系统，做到一户一档、一企一档，实行销号管理，逐步消化存量违建。

由于存量违建涉及多种性质、多种类型，浙江没有搞“一刀切”处理。该省各市、县均制定违建分类处置办法，可以通过拆除、没收、有偿使用、补办手续、暂缓拆除等多种手段来处置违法建筑。

在杜绝新增方面，将人员防控和技术防控结合起来，要求“基本无违建县（市、区）”和“无违建县（市、区）”都要建立一个防控平台，整合一支巡查队伍（包括志愿者和普通群众），形成对违法建筑网格化管理和网络化快速处置的机制。例如杭州市临安区将新增违建巡查任务融合到1700名综治网格员的巡查任务，做到全面巡查、快速发现。

挥动考核这根“指挥棒”，强化奖惩力度。杭州、绍兴、嘉兴等地，都把新增违建管控作为“无违建县（市、区）”创建验收一票否决指标。杭州市临安区创建工作启动以来，因违建管控不力被问责的各级干部就超过50名。

除了拆也要考虑建，以“拆建并举”提升查违效能。浙江一些地市通过无违小区创建、无违道路创建、无违河道创建等专项为抓手，以拆违工作促进各类重点规划项目的顺利落地。比如杭州市临安区锦城街道，制定南苑小区整体设计提升方案后，发动小区居民积极参与拆违工作，不少居民自主拆除，配合小区整体改造。

■观察眼

清除“两违”

为高质量发展

营造一流城市环境

“两违”现象是城市化进程中的一个“毒瘤”，严重影响了城市规划、开发和建设，也容易因为利益分配而带来矛盾和纠纷，是社会管理中的热点和焦点问题，与惠州“岭东雄郡”的独特气质和精神风骨背道而驰。随着城市经济的发展，“两违”背后的利益也愈加错综复杂。因此，解决“两违”刻不容缓。

去年集中整治后，惠州“两违”态势有了根本性扭转。而今年继续保持高压态势，体现了惠州的决心，更是发展所需。

从今年重点整治的五类“两违”来看，与当前惠州提出的“修路抓项目”的工作思路有着密切关系。

当前，在构建“2＋1”现代产业体系的战略部署下，惠州加快发展石化能源新材料、电子信息两个万亿级先进制造业集群，培育壮大生命健康新支柱产业。

如今的惠州已经成为粤港澳大湾区的一块发展热土。特别是今年以来，重大项目频频落地——总投资超2000亿元的惠州湾产业新城项目签约，总投资约100亿美元的埃克森美孚惠州乙烯项目开工，总投资额约56亿美元的中海壳牌惠州三期乙烯项目签约落户，总投资150亿元的正威国际集团项目签约落户……就在7月23日，合生-珠江国际智慧冷链交易基地项目、珠江投资大数据中心项目落户签约，两大项目总投资达到350亿元。

与此同时，各县区紧密对接“丰”字交通主框架，全力推进交通项目的建设。

一批批重大项目落户、一项项重大交通基础设施的开建，不仅给惠州的高质量发展注入新动力，同时也对用地有着更大的需求。

实际上，无论是重点项目落地还是交通建设，用地是最基本的保障。近年来，土地问题一直是制约各地发展的瓶颈问题。惠州虽然国土面积广阔，但从各县区的发展来看，用地紧张困境也同样存在。另外，“两违”建筑的存在，则占用了大量土地。

在建设国内一流城市的宏伟进程中，通过大力清除“两违”抓好土地盘整，将为惠州实现高质量发展扫除用地障碍，逐步焕发新时代精神风采。此外，“两违”的集中整治，也提升了城市品位，优化了空间景观，从而为惠州建设国内一流城市提供一流的环境，不断提升人民群众的生活品质。