横沙村旧改迎最新进展 黄埔城市更新按下“快进键”

为加快广州第二中央商务区建设进程，一直以来，黄埔都是广州城市更新的主战场。

作为全国首个区级“三旧”改造改革创新试点，同时坐拥广州市城市更新改造规模总量的“半壁江山”，“黄埔样本”今年旧改大爆发，此前14个项目新动工全城瞩目，存量改造项目也始终被各界“云监工”。

占据进入黄埔区的门户位置，此前被质疑进度停滞的横沙村二期改造，近期传来最新进展。

据悉，横沙村整体签约率已达92%，7月起已启动大面积收屋，并将临迁费提升至30元/平。

接下来，将采取整体拆迁、整体建设、整体回迁安置的方法，保障村民尽早住上新房。

最新进度：签约率超92%

复建安置房正在施工建设中

横沙城中村位于黄埔丰乐北路与护林路交界，大沙地商业和行政中心地带，处于“回字型商圈”内圈，毗邻黄埔区正在打造的黄埔港粤港澳大湾区现代服务区，是进入黄埔区的门户，

旧改焕新的意义，可想而知。

改造项目规划总建筑面积约280万平方米，其中，地上建筑面积约211万平方米，商业建筑面积近40万平方米（含五星级酒店、购物中心、写字楼公寓、商业街步行街、社区型商业街等），一期住宅在2015年完成村民摇珠分房入住，近几年重点在二期改造。

横沙城中村改造项目二期工程包括安置4B地块、安置4C地块、安置3A-1&3B-1地块及融资4A地块共四个地块，改造用地面积约84026.65平方米（约126亩），总建筑面积约453824.21平方米。

记者获悉，目前项目整体签约率已超92%，7月启动大面积收屋，二期复建安置房正在施工建设中。

众所周知，复建工程保障关键是资金。据了解，横沙村二期复建安置资金已于2019年上半年缴存到政府监管账户。

项目已完成18栋高层物业并交付使用，剩余地块复建安置房资金监管协议也于2020年6月30日和区政府相关部门签订了复建资金监管协议，相当于为复建顺利开展上了保险。

十年攻不下一条村？

旧城改造难度大 各方助力加速跑

横沙村项目是目前广州不多见的整村改造，至今已横跨13年。

2007年，横沙村加入旧改大潮，改造项目规划总建筑面积约280万平方米，致力打造成集居住、文化、商业、教育、旅游休闲于一体的大型都市综合体和城市人居生活示范区。

2010年2月，广州市政府正式通过《黄埔区横沙城中村改造方案的批复》。

2010年12月29日，广州市黄埔区大沙街横沙股份经济联合社与合作公司签定合作协议，横沙城中村改造项目进入了快速建设阶段。

2013年12月28日，一期安置房结构封顶。

2015年一期住宅摇珠分房。

2017年6月，整村补偿安置协议签约率为82.17%，二期项目签约率达80.57%，市政路签约率达84%，均超过市政府规定的80%表决率，改造方案正式生效。二期拆迁拉开序幕。

2018年安置区一期商业交付使用。

本应继续如火如荼推进的二期工程建设，为何看上去进展缓慢？

相比一般招拍挂拿地即可开工，旧村改造被业界调侃为“难啃”。前期拆迁补偿工作量大，项目持续周期较长，土地平整定性工作细碎冗杂，资金占用时间久、成本高，对于企业是一大考验。

横沙村二期项目在土地转性、分区、动迁等环节上，都经历了磨人持久战。

农用地转性报批手续繁杂，耗时长。

旧改中由于旧村涉及的土地性质复杂，需要对土地性质统一转性户方能开发。

横沙城中村项目64.46万平方米用地内就有超过17万平方米的农用地。据项目介绍，其中9.85万平方米农用地通过收回村民农用地，经与省、市及区相关部门层层沟通，最终得以通过预支留用地指标方式办理转国有建设用地手续。同时，在区、市两级政府及相关专业部门审核通过后上报省国土资源厅审批。

余下7.17万平方米的农用地，就成了棘手难题。

根据国家当时的政策，因无留用地指标而无法办理用地报批手续。

为何不先开发已收回农用地？这7.17万平方米的农用地由19个图斑组成，散落在项目各个地块，如不解决转性手续，项目将无法供地，更不能开发建设。直至2018年4月省国土资源厅印发了经省政府同意的《关于深入推进“三旧”改造工作的实施意见》，项目才得以通过完善历史用地手续的方法完成农用地转性手续，并于2020年2月获得省政府同意《关于黄埔区大沙街横沙股份经济联合社集体建设用地征为国有建设用地批复》（粤府土审（02）【2020】32号），至此横沙改造项目的建设用地全部完成农用地土地转国有建设用地。

改造方案，回迁住宅不足，无法满足回迁需求。

根据当时项目批复的政策，复建安置住宅只能按每户240平计算，整村2237户，所以据《关于黄埔区横沙村改造方案的批复》（穗旧改办〔2010〕2号）批准的规划指标，复建安置住宅计容面积只有53.7万平，然而整村有超过3000栋的房屋。房子不够分，怎么办？

据项目方回忆，村经联社和合作公司商量后，合作方决定让利，将融资区内18.3万平的住宅安置村民。

但问题来了，融资区住宅性质不同于安置房，其受广州限购政策管束，一人名下套数有限制。如此一来，回迁村民会因受限购政策影响而无法分到住宅，且因为融资区住宅和安置区住宅的属性不同，会造成村民分配的不公平。

重新分区，势在必行。

项目介绍，用了一年多时间与政府相关部门多次沟通，做了大量工作，并在街道及相关职能部门的大力协助下，《横沙旧村改造分区调整方案》终于在2019年12日20日召开的区城市更新领导小组会审批通过，项目再次取得阶段性进展。

打破动迁僵局。

横沙社区有七千多户籍人口，动迁人数庞大，意见全面一致也非易事。项目称，安置区二期在2018年4月开工，至同年7月，个别留守户严重超补偿大纲的无理需求难以满足，施工无奈暂停。接下来的一年里，多方努力做通了留守户工作，腾出了施工面，安置区二期在2019年8月正式复工。

黄埔城市更新按下“快进键”

横沙旧改项目明年要完成全部拆迁

上述“手续繁、拆迁慢、建设难”等困扰三旧改造的痛点，或将得到改善。

作为全国首个区级“三旧”改造改革创新试点，黄埔区在去年推出“城市更新10条”政策，一口气提出“快批、快拆、快建”目标，甚至将审批流程60项主要审批手续压缩为3项，时间流程从1年半压缩到最快3个月内办成，多项突破性举措将为全省“三旧”改造提供可复制、可推广的制度性成果。

在决胜三年完成旧村拆迁任务工作推进大会上，黄埔区向各街镇下达攻坚责任书，动员全区力量全速推进旧村拆迁工作，对全区17个街镇66个改造项目的年度拆迁任务、实施推进计划等内容进行了全面的计划铺排。其中就明确指出，大沙街要重点推进横沙旧村项目，计划在2021年完成全部拆迁任务。

预测黄埔近几年内将迎来旧改大爆发，横沙项目再次遇到了腾飞的机遇。