胆子真大！疫情尚未结束，闵行这几家店铺竟然卖起活禽？

摘要：面对跟执法检查“躲猫猫”的商贩，监管部门如何建立长效管理机制？

“楼下四五家店铺在卖活禽，每天上午宰杀鸡、鸭、鸽子当场卖，味道臭得不得了。”家住银都路3118弄的王女士近日向12345市民服务热线反映，楼下常年存在几家售卖活禽的店铺，除了在店里宰杀活禽，有些还开了后门直接在小区里宰杀。天气越来越热，宰杀后残留的内脏、血液等商户们未及时清理，店铺里散发的恶臭让楼上的居民苦不堪言。“执法部门来过好几次，但每次他们一走，店铺就又开了。”为此，小区居民多次拨打12345投诉，希望能够彻底解决非法活禽交易的问题。

为了规范本市活禽交易市场秩序，预防和控制禽流感等疫病的发生和传播，早在2013年，上海市就出台了《上海市活禽交易管理办法》，严格管理活禽交易。这些开在小区楼下的店铺为何屡禁不止？面对“花招百出”的商贩，监管部门如何建立长效管理机制？解放日报·上观新闻记者前往现场实地调查。

暗戳戳的活禽交易

7月7日一早，记者沿着银都路向东走，一路上各生鲜市场、蔬果店前挤满了前来买菜的顾客，热闹非凡。而王女士所说的“活禽交易点”就位于银都路的尽头，近莘奉金高速出口处。这是一排紧挨小区的沿街店铺，经营各种水产、禽类，店铺面积不大，但各家店前的顾客可不少。在4家专门售卖鸡鸭的店铺门口，均放置着一张长1.5米左右的案板，案板上方摆放着三四只已经杀好的鸡。接连走进几家店，店主们都称自己家的鸡、鸭肉保证“新鲜”。其中一家店的店主看到记者前来询问，赶忙掰开案板上一只草鸭的肚子，“推销”自己的产品，“这只老鸭是刚刚杀的，你看肉质特别好。”

不过，这几家店内正在卖的都是宰杀好的禽类，居民反映的活禽交易在哪儿？

绕了一圈后，记者总算找到了“证据”。店铺外的水泥砖路面上，残留着不少鸡毛，售卖鸡鸭的店门口，则闻到一阵阵恶臭。最西侧一家店铺案板上的新鲜内脏，更是引起了记者的注意。店主是名中年妇女，记者正打算入店打听，一名拎着购物袋的老太太走了进来，大声问到：“还有活鸡吗？要现杀的。”店主看了看案板下方，又招呼站在门外的一名黑衣男子进店：“快，看看还有没有鸡了。”只见这名男子径直走进西侧的水产店里，从内间拎出一个黄色尼龙袋，隐约能看到里面还有活物在动。男子打开袋子瞅了瞅：“没有鸡了，这一袋全是草鸭。”听闻老太太改变主意准备买鸭子后，男子从袋里拎出一只活鸭，又将袋子放回了水产店。

女子熟练地用菜刀抹了鸭的脖子，放血完毕便将其扔进了店铺后侧的小隔间里，并对老太太说：“马上就好。”话音刚落，刚刚那名黑衣男子突然脸色一变，疾步走进店内，一边挥手让顾客离远一些，一边抬起放在门口的水盆浇向地面，鸡毛、鸭血瞬间被冲进门口的水沟里。他嘴里还低声说着：“检查的来了。”看来，黑衣男子不只是在招揽顾客，同时也在放风，一旦看到执法人员的身影便赶忙通知店内销毁“证据”。

跟执法检查“躲猫猫”

果然没多久，城管和市场监管部门的执法人员便走进店内。女子坚称自己卖的是加工好的禽类，并未现场宰杀活禽。直到执法人员从藏身小隔间里的加工机器上找到新鲜的鸡毛，女子才不得不承认。执法人员随即对店内的脱毛机器予以没收，并口头教育二人不得再从事活禽交易。不过，在其他几家店铺内均未找到活禽。想必几家店闻讯已采取了“措施”。

执法人员离开后，这家被没收脱毛机器的店铺重新拉开了卷闸门。女子一边气愤地跟顾客抱怨，一边利落地把刚刚处理好的草鸭递给老太太，继续其经营行为。

据了解，这4家个体经营户自2013年“禽流感”后便搬迁至上述地址经营，近十年来因活禽交易带来的噪声、恶臭等，引发多次投诉。为此，颛桥镇市场管理所不间断开展巡查，每过一段时间，发现非法交易抬头时，就会安排联合执法。据颛桥镇市场管理所负责人介绍，今年新型冠状病毒疫情以来，市商务委、市农业农村委连续下发《关于2020年本市实行季节性暂停活禽交易有关事项的通知》和《关于延长2020年本市季节性暂停活禽交易期限有关事项的通知》，上海市活禽交易全面休市。在此期间，上述店铺并未发现交易迹象。然而近期，颛桥所在巡查中发现，活禽交易又有复燃趋势，6月12日便牵头组织进行联合执法，对销售的活禽予以收缴，对用于处理活禽的工具予以处理。7月7日，颛桥所又一次对上述地址开展巡查。

颛桥所负责人告诉记者，在近期执法的过程中，有时执法车队到达时，经营者就已经停止销售。尽管执法队员每次均会责令经营单位停止非法交易行为，并进行教育，但部分经营户一直置若罔闻，不予配合。

活禽交易难禁原因复杂

记者在现场走访时随机询问了几位居民。一位居住在银都苑的阿姨表示，相比冰鲜鸡，她更愿意在市场买现杀鸡。“谁知道那些冰鲜的鸡是什么时候宰杀的，万一冻了很久呢？”一名正在购买鸭子的大叔则称，现杀的鸡鸭口感更好。在执法人员现场查处活禽和处理工具时，甚至有居民给商户们出主意，“你们给后面的门加个锁”“把卷闸门拉下来不行吗？”……居民们的活禽消费习惯，给活禽交易带来了生存空间。

闵行区市场监管局负责人称，执法成本和违法成本的不对称给执法带来了较大难度。目前，针对这类交易行为最常用的管理方式是由街镇大联动或者网格化中心牵头，组织职能部门如市场监管、城管、农委等开展联合整治，但对经营者无后续的处理手段，只能起到震慑遏制作用，难以形成长效管理机制。

究其原因，2013年出台的《上海市活禽交易管理办法》规定，活禽交易实行定点销售。对在非定点活禽批发市场或者活禽零售交易点从事活禽交易的行为、市场内无照经营活禽的行为，以及市场外占用道路、流动设摊的无照经营活禽的行为，分别由市场监督部门和城管部门予以处罚。但现行法律法规对市场外固定场所交易活禽的行为，尚无明确的定性处罚依据。

眼下疫情尚未结束，防控不能大意，禁止活禽交易也不能放松。希望闵行区相关部门升级管控措施，严查活禽交易。