先说断后不乱：二战美国如何和英国博弈并成就战后国际秩序

　　1941年的春夏两季，对英国来说是非常艰难的日子，它遭受着接二连三的厄运。

　　1940年7月，德国挟一个月内征服西欧四国的余威，对英国发起了“海狮行动”前的大不列颠空战，将英国压缩在英伦三岛动弹不得，此时的英国内无粮草外无救兵，靠着全民同仇敌忾，不畏牺牲的士气孤军奋战，抗击德军。

　　1940年9月以后，德国和意大利又在非洲和巴尔干对英帝国的势力发起了全面进攻，使得英国有限的海外运输渠道面临被截断。

　　屋漏偏逢连夜雨，随着1939年苏德签订互不侵犯条约之后，远东的日本帝国开始将它的“北进”战略转变为“南进”，从而对英国在太平洋地区的势力展开围剿，特别是1941年4月日苏两国签订中立条约之后，这样的危机越来越成为现实。

　　英国和他的英联邦势力在全球范围内被德意日三国围剿，一旦英国的海外势力被三国剿灭，英国将完全被困死在英伦三岛。

　　英国在苦苦支撑。

　　1940年5月起担任英国首相的丘吉尔，和他的前任张伯伦完全不同，是个完全的抵抗派，在如此艰难的形势之下，他以坚强的斗志向全国人民发表了那篇著名的“我们绝不投降”的演说。

　　虽然在人民面前表现得如钢铁一样坚强，可是背地里，丘吉尔还是放下大英帝国的身段，向大洋对岸的美国伸出了求援之手，他于1940年12月向美国总统罗斯福写了一封求助信。可是随后德国在非洲和巴尔干的用兵，陡然又增加了丘吉尔身上的压力，他不得不忙着应付眼前的危机。

　　随着1941年6月苏德战争爆发，英国的压力稍微减轻了一些，可是世界范围的战争却已经扩大，战争已经形成两大阵营，一方是德意日轴心，另一方是英国、苏联和远东的中国，而中国和苏联都急需要援助，尤其是工业化非常不发达的中国，正靠着自己的血肉长城将百万日军拖在中国战场，

　　让英国害怕的是，英国得到了中国给出的情报，由于面临日本“南进”的威胁，美国正和日本秘密和谈。

　　这样的消息让丘吉尔彻底坐不住了，他认为必须将美国拉过来，为此必须和美国总统会晤。

　　一战后，美国亲手缔造了华盛顿会议后的体系，它一直希望通过有技术含量的开放市场对待竞争，可是，德意日强占领土，垄断市场的方式，严重威胁到了美国的利益。

　　显而易见，以美国自身长远利益出发，他应该和英国、苏联和中国等反法西斯国家站在一起，可是，此时德日同样需要美国，也许，只要德日两国不过分，大家和气生财还不错。

　　于是，美国决定对德意日和英国中国等反法西斯国家都进行物资输送，利用战争搞活国内经济。

　　一个现象出现了：美国援助英国、苏联和中国，也同样向日本提供战略物资——钢铁和石油。

　　1941年6月苏德战争爆发，苏联成了抵抗德国的主战场，而日本日益表现出掉头“南进”的势头，这让罗斯福有一种紧迫感，他不愿意德日赢得战争，因此觉得还应该加大对苏联的援助，同时加强对中国的援助，因为美国还需要中国拖住日本。

　　而此时以英国在反法西斯阵营中的地位，尤其英国和苏联的联手，让美国感到了不安，美国担心：

英国会像一战前那样，与其它国家就欧洲领土或其它涉及战后安排的重大问题事先达成某种秘密交易。

　　美国最大的不安，就是担心英国和苏联已经签署了某种秘密协议。

　　于是，不安的美国非常想和英国谈一谈。为此，美国总统罗斯福对他的顾问哈里·霍普金斯说：“如果我能和丘吉尔坐在一起谈谈，很多问题都可以解决。”

　　恰巧英国主动伸出了手，美国很高兴。

　　接到丘吉尔的信后，美国总统罗斯福为了表示自己的重视，立刻派顾问霍普金斯到了英国。

　　霍普金斯见到英国外交大臣艾登后，首先就问起英国和苏联是否有秘密协定的问题，艾登立刻回以外交辞令：“为了保持自由之手，不会做任何尴尬的承诺。”

　　这样的回答，不但没有打消美国人的疑虑，反而让美国人更加疑惑，也更加希望和英国人签署一个两国合作的书面文件。于是和英国人的会晤又成了美国人的急切要求。

　　可是，有着自己利益考量的美国人并不想被英国人拖着走，于是1941年7月11日，罗斯福对第二次去英国安排他和丘吉尔两人会晤的霍普金斯交代了重点：

要求英国(和苏联)不论出于宣传还是其他任何动机，都不能在经济或领土调整方面做出承诺；不能答应英国要求美国参战的请求。

　　此时对丘吉尔来说，他只要和罗斯福见面，其他都不重要，因此，罗斯福似乎无理的条件对丘吉尔来说并不是障碍。丘吉尔相信，只要见了罗斯福，他就能转变罗斯福的态度。因为丘吉尔对自己的口才非常自信，他曾在自己的随笔中这样写道：

在上帝赋予人类的所有才华中，什么都比不上演讲的口才这般宝贵，具备这种才能的人所拥有的权力将胜过一位伟大的君主。

　　也正是凭借这种口才，丘吉尔才将英国民众鼓舞得斗志昂扬。

　　于是，英美两国敲定于1941年8月9日在加拿大纽芬兰会晤。

　　由于是在战时，因此英美两国对罗斯福和丘吉尔的会晤进行了绝对的保密。

　　尽管大西洋上满是德国潜艇组成的“狼群”，可是海军大臣出身的丘吉尔，还是冒险乘坐英国皇家海军的“威尔士亲王号”抵达纽芬兰，这是一艘35000吨的大型战列舰，罗斯福则乘坐“奥古斯塔”号重型巡洋舰抵达。

　　8月9日到12日，罗斯福和丘吉尔两人在纽芬兰东南部阿真舍小镇外的普拉森奢湾进行了会晤。

　　此次重要的会晤，丘吉尔得到了罗斯福的承诺，即德意日也是美国的敌人。之后，两人首先交换了对这场战争目的的看法。

　　罗斯福的目的是建设“言论自由、宗教自由、不虞匾乏自由和免除恐惧自由”的世界。

　　丘吉尔认为要达到“反对非正义战争、保持安全、促进经济平等、保障人类福利、维持社会正义”的目的。

　　罗斯福和丘吉尔两人对战争的看法有着明显的不同。

　　罗斯福急切地想见丘吉尔，就是担心英国和苏联有战后瓜分世界的秘密协定，因此他关心的是战后问题。

　　丘吉尔急切想见罗斯福，是因为英国正承受着德国的打击，人民在用生命和德国硬拼，因此英国迫切需要解决实际的战争问题，希望美国出手援助，将美国从美日谈判中拖出来，并使美国加入到反法西斯阵营中参战。

　　大方向的不同就直接影响到两国的文字协定。

　　英国方面，丘吉尔亲自起草了一个联合宣言初稿，在绪论上写有：

寻求和商定面对纳粹和德国侵略保障其各自国家的安全以及解除由于德国的侵略而引起的世界各国人民的危难的对策。

　　丘吉尔在绪论上一针见血地指出德国的侵略，就是要逼迫美国参战。

　　敏感的美国人很快就发现了丘吉尔的意图，于是将这个条款进行了修改：

认为他们两国（英国和美国）国策中某些共同原则应该予以宣布。他们对于世界抱有的一个美好未来局面的希望是以此项政策为根据。

　　同时，关注战后体系的美国人，对丘吉尔起草的宣言中第四条又发生了异议：

两国将力求实现重要产品的公平合理的分配，其范围不仅限于它们各自的疆界之内，也及于世界各国之间。

　　丘吉尔致力于保护英国和英联邦集团的既得利益，因此对英联邦设有贸易壁垒，可是美国急需世界市场，因此必须打破这种贸易壁垒，于是美国似图将丘吉尔的第四条修改为：

通过取消联合王国和美国针对原产于对方国家产品进口的任何歧视，他们将致力于改善他们共同互利的经济关系;他们将致力于各国人民平等地进一步享有对他们经济繁荣必不少的市场和原材料的平等和不受歧视的权利。

　　美国似图打破英国壁垒，进行完全市场竞争化的企图又遭到了丘吉尔的强烈抵制，双方较真的结果还是罗斯福让步，因为罗斯福更担心英国转过头和苏联联合，最后不得不服从于丘吉尔，双方折中后形成了最终的第四条意见：

他们将致力于各国人民进一步享有对他们的经济繁荣所需的市场和原材料的平等和不受歧视的权利。

　　如此一来，修改后的第四条就成了一个看似高大上，其实务虚的条款。

　　总的来说，这次会晤，具有绝妙口才的丘吉尔和稳重老成的罗斯福协商得还是非常愉快，也最终达成了两国的联合宣言。

　　也许，此时英美两国的领导人还不知道，他们定下的这个宣言具有划时代的意义，因为这份宣言成了实现世界和平的主要思想，催生了战后各种建设方略。这个宣言就是著名的《大西洋宪章》。

　　丘吉尔和罗斯福在纽芬兰的会晤，最终产生了对后世影响深远的《大西洋宪章》，但对当时的丘吉尔来说，他并没有实现此行的全部目的。

　　丘吉尔的纽芬兰之行，本是希望以自己的口才说服罗斯福参战并和英国结盟，可是，丘吉尔的这个企图在罗斯福面前没有达到。

　　一战时，美国近200万大军进入欧洲参战，可是凡尔赛协议却让英法占了便宜，这让美国觉得自己吃了大亏。因此，罗斯福一直警惕参战，加之国内的孤立主义政策，他希望在英国和德日尤其是日本之间寻求一种平衡，使得自己的利益最大化。可是，美国又认识到纳粹德国是人类的公敌，和英国以及苏联联合才是美国的唯一选择，于是，美国就想先和英国谈如何重建战后的秩序，而坚决不谈参战的事。

　　美国的意图，颇有一些我们中国人所说的，先说断后不乱。

　　可是丘吉尔并非一无所获，除了没有得到美国参战的承诺，他从美国这里得到了不少实惠。

　　丘吉尔从美国这里得到了大力援助的承诺，其中包括50艘驱逐舰。

　　针对德国和日本两个敌人的关系，美国也承诺集中精力打败德国，这对艰难的英国来说无疑是重中之重。

　　更重要的是，纽芬兰会晤后，美国就在大西洋西部设立针对德国潜艇的巡逻区，一旦发现德国潜艇就予以击沉，这样的行为其实已经让美国对德国进入了战争状态。

　　只是，相比丘吉尔的得到，罗斯福得到的更多。

　　首先，大英帝国的首相千里迢迢来到美国家门口求助，已经表明英国认可了美国的战后地位。

　　更重要的是，《大西洋宪章》中的内容条款，更多体现了罗斯福的思想，也就是以美国的思维方式来建设战后世界，因此《宪章》的出台，也标志着美国的崛起和英国的没落。

　　美利坚合众国总统罗斯福和联合王国国王陛下政府代表首相丘吉尔经过会晤，认为他们两国国策中某些共同原则应该予以宣布。他们对于世界抱有的一个美好未来局面的希望是以此项政策为根据。

　　第一，他们的国家不寻求领土或其他方面的扩张。

　　第二，两国反对不符合有关民族自由表达愿望的领土变更。

　　第三，两国尊重各国人民选择他们在其管辖下生活的政府形式的权利，两国主张凡是被强制剥夺主权和自治权的民族恢复这些权利。

　　第四，他们将致力于各国人民进一步享有对他们的经济繁荣所需的市场和原材料的平等和不受歧视的权利。

　　第五，在最终摧毁纳粹暴政后，两国希望见到建立这样一种和平，以使一切国家的人民得以在自己的国境内安居乐业，保证一切地方的所有居民都可以过免于恐惧，不虞匾乏的生活。

　　第六，这样的一种和平应当使所有的人能够不受阻碍地航行在公共海洋上。

　　第七，两国认为，世界上一切国家，基于精神上和实际的原因，必须放弃使用武力。如果有的国家继续使用陆、海、空军武器，在自己国境以外进行侵略威胁或者可能进行侵略威胁，那就不能保持未来的和平。

　　有鉴于此，两国认为，在尚未建立更为广泛而持久的普遍安全体系之前，必须解除这类国家的武装。两国也将增加和提倡其他一切切实可行的措施，为爱好和平的各国人民减轻沉重的军备负担。