两江新区十年得失

两江新区十年得失

原创 事务君 重庆事务所 前天

2010年6月18日，中西部首个国家级新区两江新区，在重庆挂牌成立。

经过十年，两江新区已成为重庆最重要的经济板块。

十年间，作为集聚了全市最优资源的区域，两江交出了漂亮的成绩单，但亦有值得总结、不及预期的地方。

（两江新区“一心四带”产业规划）

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第三个国家级新区

2010年两江新区成立时，是举国上下非常关注的一件大事。

两江新区是国务院批准的第三个国家级新区。

彼时国家级新区的含金量非常之高，是特区中的特区。在两江之前，国务院在全国仅批了两个，一个是上海浦东新区，1992年批复设立，另一个是天津滨海新区，在2006年正式纳入国家战略。

两江新区成立，正处于西部大开发进入第二个十年的节点，作为“标杆”，被国家寄予打造西部经济增长极、缩小区域差距和城乡差距的厚望。

内陆开发开放，也是自两江始。两江新区的成立，可以说是中国改革开放从沿海推进到西部广大地区的一个重要标志。

在成立之初，重庆市政府就提出了举全市之力发展两江新区。

两江可谓集中了全市最优的资源，水、陆、空、铁、轨道集聚，自贸区、中新项目等政策叠加。行政资源上，市级机关悉数北迁，并下放部分省级管理权限。

两江新区规划范围1200平方公里，可开发面积550平方公里，涵盖渝北、江北、北碚部分行政区。

轰轰烈烈大开发场面至今难以超越。据官方统计，仅成立一年内，两江新区展开的工地就超过了100平方公里。

2010年，重庆人常听到这样鼓舞人心的话：产值万亿，两江新区十年再造一个重庆。

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十年固投超1.6万亿

十年后，两江交出不错的成绩单：

从成立至2019年，新区GDP从2010年的1002亿元增长到3391亿元，在全国19个国家级新区中连续几年排名第4位。

以不到重庆市1.5%面积，贡献了全市约15%的经济总量、工业产值、数字经济增加值，集聚了30%的实际利用外资总额、进出口总额，以及50%的世界500强企业、60%的汽车产量，经济总量、规划建设用地、承载城市人口在中心城区中均约占1/3比重。

2010年，两江新区建成区面积为158平方公里，2019年达到238平方公里。

2010年常住人口150万，2019年为270万。

十年间，两江新区累计固投达1.67万亿元，城市产业都翻天覆地。

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不足之处

两江新区无疑已是重庆重要的发展引擎。但如果以国家级新区的标准严格要求，两江仍有不足之处。

如果一一对照两江新区的定位：“统筹城乡综合配套改革试验区的先行区、内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区的金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口”，各方面都有不足之处。

突出的问题来看，事务君认为两江主要有以下几点，

一是经济总量仍然偏小，带动力不足。所以重庆要建科学城，实行“双引擎”。

两江新区成立之初的愿景，是在2020年GDP实现6000亿元，工业产值超过1万亿，常住人口500万左右。十年再造一个重庆。

“十三五”时期，制定的目标更为务实。两江新区“十三五”规划提出，2020年GDP比2010年翻两番，即4000亿左右。规模以上工业总产值突破1万亿元，战略性新兴制造业产值占工业总产值比重超过35%。

两江GDP在2020年有望接近4000亿目标。但规上工业总产值2019年在4000亿左右，离万亿还是有差距。

二、高新技术产业、科创仍是短板。

汽车产业是两江绝对的支柱产业，虽然引入长安福特、北京现代等，但整体产业结构偏低端还没有根本改变。

新兴战略产业、研发机构均存在总量不足的问题。

（两图均来自：《重庆两江新区打造“双创”升级版的路径探析——基于四大国家级新区创新发展的对比研究》）

三、城市方面，没有突出性地标，难以形成城市、产业的集聚效应。两江新区在重庆如雷贯耳，但人们很难浮现出它的城市具体形象，以及中心区。

在商圈打造上，两江的核心区渝北，还没有形成可比肩传统五大商圈的重量级商业中心。

四、国家级新区一个重大使命是改革。在促进全市转变发展方式上，两江新区肩负有重大使命，还需更多具全局性的探索。毕竟在重庆，没有比国家级新区更重大的平台了。

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二次创业

总的来说，两江取得目前的成绩已非常不易。

首先，和浦东、滨海时期不同，两江并没获得国家重大项目的倾斜性布局。事实上除了雄安，国家已不可再举全国之力去投入一个新区，这也违反公平原则。

其次，两江这十年，是全国产能基本饱和的时期，这与浦东、滨海两个新区发展阶段有所不同。

然后，在行政体制上，两江因不是一级行政机构，影响到其对资源的配置和支配力。

升级后的高新区直管园一开始就授予完全的行政管理权限，应也是吸取了两江发展中的一些经验。

在十年这个节点，两江新区已提出了二次创业。

从新闻报道可见，重点是弥补科创方面的不足。未来开发重点是大力推动礼嘉智慧公园、两江数字经济产业园、两江协同创新区三大创新平台建设。

尤其龙盛片区的协同创新区，是与高新区并列的市级战略，现在正在引入大批院校的研发机构。

在城市方面，两江从去年开始，已在研究依托现有城市核心组团，打造具有标志性的城市中心，这对提升两江核心竞争力非常重要。

在过去十年间，两江陆续引入了一些重点企业、重大项目，上万亿的固投也是真金白银，随着这些项目的投产、放量，基础设施效应的显现，两江将逐渐坐实“西部增长极”。

END