中国古代“两会”那些事儿

一

古代政治课程必修教材《尚书》说，“议事以制，政乃不迷”。

古人治国理政，并不是凡事由皇帝一人说了算。皇帝也需要同百官共商国是，从民间搜集意见，于是形成了“朝会”和“集议”两项议事制度，算是古代版的“两会”。

朝会，由皇帝亲自主持，召集百官在朝堂之上商量国家大事，相当于御前会议。能够参加朝会的，都是高级领导，像“三公”“九卿”，分别相当于今天的正国级、副国级，其他参会人员最低也是副厅级的正五品官员。

集议是应皇帝要求，或者经皇帝同意召开，“下其议”于百官，由宰相一级的“三公”主持，皇帝不亲自参加。集议形成的提案，要呈报御前，由皇帝裁决后施行。

二

古代最有名的一届“两会”是盐铁会议。公元前81年，雄才大略、繁刑重敛的汉武帝去世已经6年，辅佐汉昭帝主持国政的大将军霍光组织发起一次集议，对汉武帝治国理政方针的功过是非进行了一场大讨论和历史清算。

多数代表激烈抨击汉武帝的盐铁官营、酒类专卖等政策，要求让利于民、与民休息。可以说，这是两千年前关于工商领域发展国有经济还是民营经济的一场大论战。

会议的结果是形成了废除酒类专卖和关内铁官制度的决议，放弃国家垄断经营，重新放活民营经济，属于西汉中期的一场经济体制改革。

古代最有名的“提案”是董仲舒的《举贤良对策》。公元前134年，汉武帝下诏征求治国方略，董仲舒在对策中提出了“罢黜百家，独尊儒术”的建议，得到汉武帝的赞同，并付诸施行，从此确立了儒家学说在思想上的统治地位。

三

在古代国家议事体系中，还有专门制约皇帝权力的一种安排，那就是谏官制度。谏官是专职诤谏皇帝过失，对皇帝个人行为提出批评和建议的官员。

谏官可是个高危职业。说白了，就是专门给皇帝找茬，挑皇帝毛病，这是犯龙颜、揭龙鳞的事。一不留神，惹怒皇上，就可能脑袋搬家。

但是，批评皇帝是谏官的职责所在。如果只会溜须拍马，那就是失职，皇帝高兴了，百官们却要鄙视他，谏官在官员圈内就混不下去。

批评得越激烈，受到皇帝的处分越严重，谏官在圈内的名望就越高，将来越会受到重用提拔。如果被皇帝杀头，那正好青史留名，“留得丹心照汗青”。包青天、海青天就是这种范儿。所以谏官们宁愿冒着生命危险，也要积极履职尽责。

魏征是古代有名的谏官，曾经当过谏议大夫，经常拿“水能载舟，亦能覆舟”的古话来教训唐太宗。幸运的是，他碰到的是善于纳谏的唐太宗，才能演绎出一段君臣佳话。

谏官如果遇到昏君庸主，就没那么嗨皮了。白居易当过左拾遗，这个也属于谏官，顾名思义就是捡起（皇上）遗漏的东西（政策决策失误）。官阶只是八品，属于科级干部。不过他官小任重，经常犯颜进谏，终于惹怒了龙颜，被皇帝骂了一句“白居易小臣不逊”，贬为江州司马，只能在浔阳江头写写《琵琶行》，对着琵琶女哀叹“同是天涯沦落人”。

在古代君主专制的时代，朝会、集议和谏官制度或多或少体现着一种民主精神，是政治制度层面的伟大发明。中国古代社会能够保持长期稳定，中华文明延续至今未曾中断，离不开古人这些政治文明成果。