重返冷战时代！美国退出《开放天空条约》，到底意味着什么？

《开放天空条约》（Treaty on Open Skies），是美国为首的北约和以俄罗斯为代表的一些东欧国家签署的一项透明军事机制协议，通过开放各自的领空给对方进行非武装侦察，从而起到提升军事透明度，降低冲突和矛盾的风险。

（《开放天空条约》有助于降低冲突和矛盾）

自从去年美国政府特朗普宣布，美国正式退出《中导条约》（INF）之后，美俄之间的关系就逐渐步入低谷。由于缺乏政府间的军事互信条款，美国也在想办法挑俄罗斯的茬，不想让俄罗斯的侦察机再通过《开放天空条约》获取本国的情报，破坏美国的国家安全和利益，所以提出废除《开放天空条约》就不难理解了。

但是，《开放天空条约》作为美俄之间最后寥寥两三个军控协议中的一个，一旦美国真的退出，这也就意味着美俄之间的竞争将再次回到冷战时期，世界也将陷入动荡。

（世界正因为《开放天空条约》的失效，回到冷战时代）

另外，随着《开放天空条约》的失效，美俄能否就《新削减战略武器条约》达成新的共识，也让各方为之担忧。由于缺乏互信，加之疫情让各国之间的关系变得更加紧张，相关条约谈判迟迟未能有新进展，上周美国总统特朗普更是扬言"重新启动核试验"，隐隐有叫板俄罗斯，并拒绝续签条约的味道在其中。

【《开放天空条约》的前世今生】

如果要追溯这个条约的历史，最早可以说到冷战时期的美国艾森豪威尔政府时期，时任总统艾森豪威尔有意缓解僵硬的美苏关系，试图让处于"核战争边缘"的世界降一降温，并化解一些不必要的误会。

（苏联和美国之间最初的《开放天空条约》以谈判失败告终）

最早的拟定条约包含：交换详细的军事设施地图、让非武装侦察机进入对方境内，用以检查那些军事设施是否违反了相关美苏协定。但最后因为一些原因，看似对美苏双方都有好处的《开放天空条约·草拟版》最后无奈流产，据美国政府的说法，该协议被苏联赫鲁晓夫直接否决，原因是"苏联领空不容侵犯"。

从上世纪60年代开放空域的军事互信条约签署失败之后，美苏就再也没有就此试图达成协议，直到苏联解体、欧洲形势变化，俄罗斯失去了原华约集团的诸多盟友。这个时候只要俄罗斯政府脑子还清醒，就一定会知道签署《开放天空条约》对自己百利而无一害。

（向其他国家开放领空，事实上有助于化解纷争）

由于不复往昔的强势，俄罗斯单凭军事实力，显然无法和北约集团相抗衡，这个时候美国沉浸在"西方自由世界"的胜利背景下， "和平的橄榄枝"一经抛出，双方一拍即合。

根据《开放天空条约》限制，美俄两国之间可以进行规定数量的非武装空中侦察，但需要提前三天向被侦察递交详细的飞行路线和起落机场消息，并且取得对方的同意。被观察国除非提出切实有效的理由，否则无法拒绝探查。

国

（一架侦察的俄军伊尔-76运输机，英国皇家空军的一架"台风"战机对其全程监视）

同时，《开放天空条约》规定了侦察设备也不能够太先进，比如说光学和红外探测设备精度不能高过0.3米，否则会泄露重要的军事情报，其他的缔约国甚至还能够花费代价直接购买到这些"公开的情报"。

条约很美好，如果各缔约国真的做到这样，那么绝对有利于欧洲的和平。但每每美俄关系变差的时候，美国为首的北约就会采取所谓"必要制裁措施"，禁止俄罗斯的侦察机入境侦察，这显然是不合理的。

为了反制美国的行为，从2014年克里米亚战争之后，俄罗斯宣布当年取消了美国侦察机对其领土的定期侦察飞行，这也让东欧地区北约和俄罗斯接壤的边境顿感不安。

（失去了《开放天空条约》，将进一步加剧东欧紧张局势）

【影响其实有限】

虽然《开放天空条约》的失效让各方为之遗憾，但平心而论，该协议的有无对美俄两国而言并没有太大的影响。由于美俄均拥有高精度军用侦察卫星，所以并不会太过依赖《开放天空条约》获取的航空影像。

而且，如果美国单方面退出《开放天空条约》，其他北约盟国继续与俄罗斯履行该条约的话，那么俄罗斯仍然可以侦察欧洲的美军基地，但美国却无法继续光明正大使用飞机进入俄境内侦察，看上去完全没有占到便宜。既然如此，美国为什么还要一意孤行"退约"呢？可能是有更大的图谋，想通过退约来解除束缚、放松手脚，为将来的某些不安全的"大动作"铺路。

（美国的《开放天空条约》标志）

美国宣称退出《开放天空条约》，恢复核试验，《新削减战略武器条约》前途未卜，现如今，美俄仅剩的实质性军控条约摇摇欲坠，世界正一步一步倒退回冷战时期的世界架构，核战争的"阴云"正在慢慢聚集。