“两会”代表委员车市新语

受疫情影响，2020年全国“两会”延后两个多月，于5月21日、22日正式开幕。

《政府工作报告》提出，要“发展工业互联网，推进智能制造。”“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。”

陈虹、朱华荣、曾庆洪、徐和谊、李书福、尹同跃、王凤英、张兴海、景柱、方运舟、周福庚、李彦宏、曾毓群、张天任等全国人大代表、全国政协委员也就汽车产业发展提出了各自的建议。

随着复工复产全面展开，相信2020年下半年汽车市场将逐渐复兴。

陈虹：为智能网联发展打好基础

全国人大代表、上汽集团党委书记、董事长陈虹针对智能网联路试、新基建、限行限购等方面提出了自己的建议。

为了进一步推动我国成为汽车制造的强国，释放汽车消费拉动内需，陈虹在《关于提高城市交通管理水平逐步开放城市限购限行的建议》中指出，做好城市交通基础信息的数字化积累，加速以大数据、智慧交通管理的方式代替简单的限行。在新基建的推动下，特别是5G及大数据中心建设会大幅提速，将互联网路况数据与交通管理数据融合，就能实现对人、车、路、交通设施、交通状况的透彻感知。同时可通过划定电子区域，对拥堵区域进行动态管理，增加高峰时段进入成本，通过市场化的方式逐步取代限行。

同时，陈虹建议，在部分管制区域、部分限定路段试点法律法规突破，满足智能网联汽车上路测试需要。例如，支持有条件的地区（如长三角），选择整体环境较好的区域（如上海临港东海大桥、嘉定汽车城），建设高度自动驾驶（L3级别以上）先行示范区，并协调国家有关部门，在示范区内试点突破法律法规限制，允许高度自动驾驶车辆上高速、高架道路进行测试及示范应用，在特定区域率先试点无安全员的自动驾驶载人、载货商业化应用。

此外，建议依托国家2020 年新型基础设施建设工程（宽带网络和5G领域），支持有条件的地区从5G新型基础设施、智能网联汽车、智慧交通系统等方面入手，加快构建智能汽车基础设施体系，加快培育相关的创新链和产业链。

朱华荣：改善新能源车使用环境

全国人大代表、长安汽车总裁朱华荣提出了《关于当前世界经济环境下，快速提升中国品牌汽车品牌力、拉动中国经济的建议》和《关于进一步促进中国新能源汽车可持续、高质量发展的建议》。

朱华荣认为，主流中国汽车品牌在产品质量、技术水平、服务水平等方面已经达到并超越合资品牌，但在品牌力层面依然差距大，“廉价、低端”的负价值品牌现象比较突出，难以全面满足消费升级的需求。

因此，朱华荣建议：领导干部及公务人员、公众人物，优先使用、购买中国品牌汽车；大型活动或国家行为层面，更多展现中国汽车品牌形象；重量级媒体引导，助力中国汽车品牌向上；完善网络管理机制，共塑行业舆论环境。

《关于进一步促进中国新能源汽车可持续、高质量发展的建议》中，朱华荣指出，我国新能源汽车产业面临市场竞争日益加剧、发展动力亟待转换、核心技术供给不足、产业生态尚不健全等新形势、新问题，建议审视新能源产业发展战略、优化顶层政策导向，改善新能源使用环境、激发消费新能源汽车动力，继续加大对使用新能源车的鼓励。

曾庆洪：促进汽车消费

全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪提出了《关于促进汽车消费的建议》。我国千人汽车保有量只有发达国家的1/5左右，国内汽车市场仍有很大的潜力待挖掘，通过出台政策，改善消费环境，鼓励促进汽车消费具有现实可行性。为此，他建议，减轻汽车消费总体税负，改善汽车消费环境，拓展消费渠道，刺激消费；稳定汽车生产，保障因疫情停工车企的合理资金需求，恢复上下游原材料、物流、用工供应；加快推出刺激消费措施，适当增加汽车限购地区的号牌配额、取消限购限行、放宽购车条件和牌照限制、推迟国六实施时间、减免路桥费、优化汽车消费补贴政策等，带动消费市场；加快放开皮卡进城的速度；加大汽车下乡支持力度，对农村老百姓购车实行特定的补贴或优惠政策；进一步减轻汽车消费总体税负，有条件减免购置税、降低消费税税率、贷款利息与个人所得税抵扣、二手车交易增值税调整，大力发展汽车金融等政策降低购车成本，刺激汽车消费；降低新能源汽车、二手汽车首付比例、按揭利率，鼓励汽车金融向后市场延伸；大力发展二手车交易市场，加强汽车零部件市场监管；着手解决“停车难”、“充电难”问题。

曾庆洪还提出了《关于加快粤港澳大湾区新能源汽车产业集群建设的建议》。粤港澳大湾区有着较为完善的新能源汽车产业链条，以及较强的人才集聚能力和市场消费能力。目前，我国汽车产业发展仍处在“大而未强”阶段，新能源汽车产业集群尚未形成；各企业间技术、资源协同有待于提高；外资品牌汽车进入中国促使行业竞争加快；新能源汽车产业的发展在使用、售后、接受度等方面仍存在许多问题；汽车零部件产业链发展不够成熟。

为此，曾庆洪建议，抓住新能源汽车发展和粤港澳大湾区发展优势的机遇，带动新能源汽车产业的高效发展。智能汽车作为集计算机、现代传感、信息融合、通讯、人工智能及自动控制等技术为一体的高新技术综合体,在粤港澳大湾区的内生动力增长点中扮演着重要角色。要科学规划布局，构建粤港澳大湾区新能源汽车产业集群、做好零部件行业发展规划；加大技术投入，突破新能源汽车相关技术瓶颈；加强我国汽车产业协同，提高新能源汽车整体行业竞争力；改善产业环境，加强新能源汽车配套建设。充分发挥粤港澳大湾区的区位优势、人才优势、创新能力和消费潜力，形成产业集群效应，实现大湾区创新绿色低碳的发展模式和先进制造业的高质量发展。

徐和谊：推动智慧城市建设

全国政协委员、北汽集团党委书记、董事长徐和谊共带来两份提案。

在《以产融结合新模式推进新能源汽车产业行稳致远》的提案中，徐和谊建议，可以产融结合新模式解决新能源汽车产业驱动断档、购置成本高、使用不便等痛点，具体可分为三点。

其一，建议政府主导创建动力电池产业引导基金，对全产业链进行创新金融支持，统筹和放大动力电池全生命周期价值。

其二，建议探索绿色债券、租赁、信贷等金融工具在动力产业链的创新应用，包括在动力电池不同应用场景试行融资租赁模式、加大绿色信贷在充电设施新基建中的推广力度等。

其三，通过为消费者提供长周期/低利率贷款服务、促进新能源汽车融资租赁等方式，加大汽车金融在消费/使用/服务等环节的推广力度，进一步释放消费需求。

在《以汽车为新型基础设施推动智慧城市建设》的提案中，徐和谊指出，有必要融合汽车、人工智能与城市发展，把汽车产业打造成现代智慧城市的新型基础设施。具体措施有：革新汽车产业顶层设计思路，加大对新型汽车产业的支持；联合高科技企业、汽车企业共同建设城市大脑；引导的同时监管智能共享汽车发展；引导跨产业合作，规范跨产业数据应用。

李书福：购置税由中央税改为中央地方共享税

目前，我国汽车领域主要涉及的税种，地方政府获益偏低。汽车购置税和消费税均为中央税，企业所得税与增值税是中央和地方共享税，仅有车船税为地方税且占比微乎其微。地方在快速增加的汽车销量中没有获得收益，相反却承担着汽车保有量快速膨胀后的交通拥堵成本和道路、停车场、充电桩等基础设施投入成本。为此，全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福联合全国人大代表、长城汽车总裁王凤英共同向两会提案《关于将车辆置税由中央税改为中央地方共享税的建议》，建议车辆购置税改为中央地方共享税，共享比例为50%：50%。以增加地方财税收入，激发地方积极性，提振汽车消费。

除了上述购置税改革的议案外，李书福还向大会提出了《关于将汽车消费税征收环节后移至销售环节并实现中央与地方共享的建议》。建议将汽车消费税征收环节由目前的生产环节后移至销售环节，并落实中央与地方“五五共享”，以减少生产企业流动资金的大量占用，有利于企业更好地将资金投入技术创新、产品研发，推动汽车产业高质量发展。消费税后移，将部分税收留在地方，可以有更多资金做好城市基础设施建设，改善消费环境，进一步激活消费活力。

此外，据李书福还单独向大会提出《关于适度放开“禁限摩”科学规划城市摩托车行驶的建议》议案。建议国家试点开放禁限摩，规范管理法规，加强运营管理，建立驾照分级制度。通过上述措施提升城市交通通行效率，方便出行，利国利民；提高摩托车产业竞争力，扩大摩托车就业和出口；加大电摩研发，统一电摩上牌政策，规范管理。

尹同跃：关注新能源与技术标准建设

全国人大代表、奇瑞汽车党委书记、董事长尹同跃重点关注新能源汽车产业发展、汽车新标准建设等议题。

尹同跃认为，新起草的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》修正案中拟规定NEV正积分可结转，但设置了仅可结转三年、每次结转按50%扣减积分数量等诸多限制，对于传统车企发展新能源汽车产业的积极性会造成负面影响，建议取消。

针对新能源汽车零部件使用不充分的问题，尹同跃建议：国家推动新能源汽车基础高价值零部件延长在役寿命工程，将再制造归入国家战略性新兴产业；出台政策允许整车制造企业回收低续航新能源汽车，经升级改造后视同新车销售；允许回收铝合金及复合材料车身以及电池、电机、电控等新能源汽车三电系统，纳入再制造再回收体系。

同时，尹同跃表示，中国汽车企业要想成为全球化品牌，必须破解欧美等汽车产业发达国家的市场技术壁垒和严苛的各种汽车标准法规，建议国家统筹针对全球尤其是欧美发达国家汽车标准体系与共性技术壁垒进行研究，建立中国汽车的技术新标准，助力中国汽车核心技术实力突破、升级。

王凤英：鼓励小型电动车发展

近年来，小型电动车技术、品质不断提升，相比中大型电动车更为经济环保，更符合现阶段大城市低收入家庭及小城镇居民短途出行需求和购买能力。为此，全国人大代表、长城汽车总裁王凤英提出了《关于鼓励小型电动车发展的建议》：确立小型电动车产品标准；制定以降低能耗为导向的新能源汽车补贴标准；给予小型电动车税费优惠；加强动力电池回收利用管理，凸显小型电动车优势。

目前，我国氢能产业在基础研究、核心材料、关键部件、制造工艺和集成控制等方面还落后于国际先进水平，氢能产业链、标准和法规还有待进一步完善，诸多因素制约着我国氢能产业大规模商业化推广，急需国家顶层设计规划和政策引导。对此，王凤英提出了《关于解决氢能产业链瓶颈问题的建议》：1.政府引导加大氢燃料电池基础科研投入，突破核心材料和关键部件的技术瓶颈，促进产品国产化；2.鼓励、推动各地因地制宜开展氢能示范应用，鼓励地方政府创新激励方式，推动大规模产业集群的形成；3.通过政策引导社会资本投入，鼓励能源企业牵头建立稳定、便利、低成本的氢能供应体系；4.完善标准法规建设，加快氢气纳入能源管理体系后的管理细则制定；5.制定国家级顶层氢能规划，合理规划加氢站，制定长期稳定的燃料电池汽车发展政策。

在新形势下，“一带一路”建设为中国汽车“走出去”提供了巨大的机遇。然而，面对日益复杂的国际环境和竞争格局，中国汽车“走出去”仍面临诸多困难和问题，如汽车出口价格低廉、“走出去”模式单一、品牌影响力不足、金融服务瓶颈凸显、合规风险掌控能力不足等。王凤英对此提出了《关于制订中国汽车“走出去”国家战略的建议》：“走出去”战略是一个系统性工程，需要国家从顶层设计层面加大支持力度。因此，王凤英代表建议：1.制定中国汽车“走出去”国家战略，推动汽车强国建设；2.引导新能源汽车出口新增长点，强化对出口企业的管理；3.建立汽车质量品牌评价体系，加强品牌培育；4.搭建“一带一路”综合服务平台，护航企业“出海”；5.优化跨境金融政策支持，加大对汽车企业“走出去”的金融支持力度；6.建立健全风险防控和权益保障机制，保护中国汽车企业利益。

张兴海：加大新能源支持力度

全国人大代表、小康汽车董事长张兴海的提案为《关于继续支持新能源汽车发展的建议》。

首先，建议新能源汽车免征购置税和购置补贴政策继续延长至2025年，充分激发内需潜能，增强企业信心，让企业吃下定心丸。

其次，建议政府相关部门加大对企业电动化和智能化核心技术，特别是三电技术、核心零部件、软件、算法等底层核心技术研发的资金补助、高端人才引进支持等政策措施力度。

第三，建议国家出台统一政策，要求各地方在限行限购、共享、路权等方面，应对所有符合我国规定的新能源汽车一视同仁，激发新能源汽车的多样化发展。

最后，建议尽快建立科学规范的新能源二手车检测标准及规范等，打通新能源二手车流通环节，带动新车市场健康发展。

值得注意台力度更大的，既减轻车企负担，又能真正促进汽车消费的惠民政策，从中央到地方形成联动，拉动汽车市场内需。例如，对小于或等于1.5升排量的汽车，减免的是，针对扩大内需，张兴海也提出了相关建议，希望国家层面精准施策，尽快出购置税，并减免贷款购车利息。

景柱：大力推广插电式混合动力汽车

全国政协委员、海南省工商联主席、海马集团董事长景柱针对新能源汽车行业现况以及制造业税费与用工成本提出《关于大力推广插电式混合动力汽车的提案》《关于精准降低制造业税费负担的提案》《关于精准降低制造业用工成本的提案》三个提案，具体内容如下：

《关于大力推广插电式混合动力汽车的提案》提出，消除对插混汽车的认知误区，在双积分政策、路权、准购权、政府用车采购等方面，给予插混汽车与纯电动汽车相同的待遇。

《关于精准降低制造业税费负担的提案》提出，1、加快推进简并增值税税率，对企业直接减负；2、将增值税留抵全额退税并常态化，即每月末将增值税进项税额留抵给予一次性全额退还；3、将企业利息支出等融资费用纳入增值税抵扣链条；4、应对全球减税竞争，逐步下调一般企业的企业所得税税率至20％；5、优化消费税征税范围；6、对亏损的高新技术企业免征当年度房产税、城镇土地使用税；7、对企业单位职工按规定取得的公务交通补贴收入，允许在计算个人所得税时按一定标准扣除。

《关于精准降低制造业用工成本的提案》提出，1、降低制造业企业特别是面临暂时性生产经营困难制造业企业的社保负担；2、降低制造业企业的住房公积金缴存比例，减轻企业负担；3、制造业企业停工停产期间，为减轻企业负担，早日恢复正常生产经营，社会保险缴费基数的下限由所在城市就业人员平均工资的60%调整为最低工资；四、建议将制造业企业工会经费留存比例提高到90%，支持企业定向用于职工培训、困难帮扶等。

方运舟：延长新能源车国补退坡时间

全国人大代表、浙江合众新能源汽车有限公司董事长方运舟就新能源汽车智能化发展的焦点问题提交了《加强新能源汽车下乡政策落地的建议》。

方运舟指出，目前新能源汽车产业主要存在五大问题，其中包括：1、行业技术更新快，产品无规模效应，利润微薄甚至亏损；2、新能源汽车关键系统供应链资源紧张，成本居高不下；3、新能源汽车品牌溢价能力不足，二手车残值率低；4、充电等基础设施建设不完善，影响新能源汽车使用的便利性；5、新冠肺炎疫情影响，汽车市场下滑，消费疲软。

基于这样的行业现状和发展趋势，结合今年疫情影响。方运舟建议国家研究出台政策，以支持新能源汽车稳定健康发展。其中包括：1、大力推进对公市场使用新能源汽车；2、放开城市新能源汽车限购指标；3、支持新能源汽车下乡，拓展农村市场；4、积极推进路权、电价、停车、高速收费等方面给予新能源汽车优惠；5、 延长国补政策退坡时间，加快资金结算；6、给予金融、税费及资金支持；7、给予新能源汽车企业专项研发资金支持，助力技术升级。

周福庚：五项措施支持新能源车发展

全国人大代表、江淮汽车重型商用车公司副总经理周福庚关注新能源汽车产业发展，本次两会上，他提了五项建议：

一是出台运营类政策指导文件和置换补贴政策，支持新能源汽车产业发展。国家出台“补运营”方面指导文件，引导地方政府制定运营支持政策。出台置换补贴政策，鼓励和引导传统燃油车用户置换为新能源汽车。

二是扩大新能源汽车税收优惠政策范围。出台针对新能源汽车厂商的税收减免政策，引导社会资源配置，降低新能源汽车制造成本，优化新能源汽车市场供给。

三是进一步明确公共领域新能源汽车应用目标。国家按照对公交电动化的目标要求，出台政策明确其它公共领域新能源汽车推广应用目标，出租车（含巡游及网络预约）新增及更新车辆一律使用新能源汽车，公安系统对C2类驾考用车换成新能源汽车，示范引导驾校全部更换。

四是降低新能源汽车使用成本。高速公路新能源汽车通行费全免或减半收取、降低新能源汽车充电费用等。

五是完善新能源汽车的安全检验制度。

李彦宏：加快智能交通基础设施建设

我国交通运输发展迎来重大历史机遇期，人工智能、5G等新技术正在成为拉动智能交通发展的新引擎。对此，全国政协委员、百度董事长李彦宏提出了加快智能交通基础设施建设，助力交通强国战略的提案，建议国家加强政策引导，鼓励各地政府加大探索和投入，一方面加强探索城市智能交通运营商模式，鼓励有条件的地区先行先试，另一方面则要加快交通路网车路协同智能化改造。此外，还要建设全国性的新一代智能交通治理平台，加快形成安全可靠的现代化交通治理体系。

曾毓群：加快储能基建

全国政协委员、宁德时代新能源科技有限公司董事长曾毓群提交了2份提案，分别为《关于加快电化学储能新型基础设施建设引领全球能源变革的提案》和《全力推进工程机械和重卡等公共服务领域车辆电动化 打赢蓝天保卫战形成全球产业高地的提案》。

曾毓群认为，新基建的蓬勃发展，对电化学储能新型基础设施的建设提出了更高要求。“新基建”以数字化、智能化为发力点，而储能则是这些变革的能量基础。以锂电池为主导的电化学储能场地条件限制小、选址布局灵活，近年来在安全性、能量转换效率、经济性等方面均取得了重大突破，完美适配5G基站建设备电、可再生能源发电消纳和新能源汽车充电对提升线路输配容量的要求。

曾毓群建议，强化顶层设计，将储能纳入国家能源发展规划，明确储能的法律地位；建立价格机制，准许电网侧储能纳入电网规划，进入输配电成本核算；完善标准和管理体系，确保储能产业安全可持续发展；建设吉瓦时级大型储能示范站，引领全球能源转型，塑造中国制造新名片。

此外，曾毓群还提出了加快工程机械和重卡电动化，打赢蓝天保卫战的相关提案。

对新基建而言，工程机械和重卡都是不可或缺的生产资料。快速推广工程机械和重卡的电动化，对于打赢蓝天保卫战，保障国家能源安全，有力对冲经济下行压力，打造世界级的装备产业高地具有重要意义。

总体来看，国内企业虽然在工程机械和重卡电动化产业链上有优势，但初期发展信心不足，曾毓群委员建议，一要开展示范工程加速推广应用，二要建立相关标准法规引导技术发展，三要巩固我国核心零部件的领先地位，四要制定政策鼓励商业模式创新，从而引导产业快速发展，抢占国际竞争制高点。

张天任：发展多元化集中充电新模式

近年来，电动车火灾事故时有发生，起火原因主要是充电不当引起的电气故障。全国人大代表、天能集团董事长张天任认为，只有进一步构建完善现代化的治理体系，鼓励发展多元化的集中充电新模式，才能有效避免各类事故隐患，保护人民群众的生命财产安全，促进电动自行车产业高质量发展。因此，张天任提出以下建议：

首先，将“老旧小区新增电动自行车集中充电设施”纳入政府实事项目，明确年度集中充电设施的新建或改造计划、目标，加强督导落实；集中充电车棚应有智能充电、烟感报警、自动喷淋等设施，可以自动充电、定时断电、故障报警；改造资金由政府、物业、业主三方筹措。

其次，加强对新建住宅小区建设电动自行车集中充电设施的推广和落实。新建小区在设计过程中，没有规划集中充电场所和设施的，住建部门不予核发《建设工程规划许可证》，施工图审查机构在审查时提出修改意见，确保新建小区的集中充电设施不低于一定的比例。

最后，鼓励社会资本广泛参与，形成多元化、共享化的集中充电新格局。支持在不具备建设集中充电设施的场所或公共场所设立充换电柜，建设充电桩等；尽快制定充换电柜的国家标准或行业标准，以及市场准入机制；鼓励各类资本进入充换电柜行业，降低准入门槛，有序规划发展，完善退出机制，鼓励共享经济新业态的发展。

除了鼓励发展多元化的集中充电新模式之外，张天任认为，要进一步推进城市治理能力现代化，同时需要加强城市交通治理能力。据此建议“堵疏结合”，加强对生产和销售违规电动自行车的监督检查力度，加强新国标的宣传教育，加强城市道路规划，适当增设电动自行车道；“放管结合”，在大中城市逐步开放对电动轻便摩托车的交通管制，强制驾驶人佩戴头盔、购买保险，不得占用非机动车道，有关部门适当降低年检费用，简化上牌手续、上牌费用等。