随着人口老龄化进程的加快，养老服务设施长期供给不足问题日益突出。从近几年情况看，未来较长一段时间内我国人口老龄化趋势将会进一步加剧。但目前，我国养老机构数量只有3.4万家，总床位数约429.2万张，每千名老人拥有养老床位数24.4张，这与发达国家每千名老人50-70张养老床位数的平均水平相比，养老服务还存在较大缺口。
对此，在全国两会期间，十三届全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥提出建议，应加快推进各企事业单位培训疗养闲置机构转型为养老服务设施。
白鹤祥说，目前由一些机关单位和国有企事业单位投资、建设、运营的培训疗养机构大量闲置。通过“天眼查”企业数据库检索发现，全国光名称带有“培训”、“疗养”、“休养”字样且具有“事业单位”或“国有企业”属性的培训疗养类机构多达7000余家，加上附属的度假村、酒店、宾馆、招待所、会议中心等，数量更多。
这些培训疗养机构广泛分布在全国各地，各种服务设施较为完备。但这些机构大部分只对内使用，不对外使用，使用率低，造成资源闲置和浪费严重。
白鹤祥认为，加快推进培训疗养机构改革，通过整合改造形成全国布局的旅居式、候鸟式养老机构或普惠型社区养老服务设施，既能盘活国有闲置资产，实现国有资产“取之于民、用之于民”的初衷和使命，又能在短期内快速增加养老服务设施数量，弥补养老服务供给不足的缺口。
对于推进这些机构设施转型改革的措施，白鹤祥建议，应该按照应统尽统的原则，持续深入开展统计清查，彻底摸清底数，全面掌握机构隶属关系、土地、房产、债权债务以及从业人员情况；针对土地及房屋权属不清的问题，按照特事特办的原则，尽快出台专门的配套政策，协调办理各类产权权属证明，理顺培训疗养机构产权关系；同时指定有实力的中央或地方国有资产管理公司作为接收托管机构，将培训疗养机构改革资产、债权债务及从业人员整体打包划入接收托管机构，实施集中接收、集中托管、专业管理，防止国有资产流失；并依托当地职业教育体系，对原培训疗养机构职工开展养老服务技能的脱产轮训，提高职工就地转岗安置比例，安排财政资金对培训教学机构给予适当补贴。
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