【国防工业】美国对外军售项目（FMS）分析

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一、概述

特朗普上台后，将对外武器出售作为政府的核心目标之一。 根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）统计数据显示，2015-2019年间，美国武器出口额占全球的36%，远高于排名第二的俄罗斯的21%。考虑到美国还有大量军售项目在运作中，其很可能在未来数年内保持甚至进一步稳固世界头号军备出口国的地位。

美国对外出售军品主要通过两个渠道： 一是对外军售项目（Foreign Military Sale，FMS），这是国家政府间合作的主渠道； 另一个是直接商业销售（Direct Commercial Sale，DCS），这是军工企业直接出口武器的渠道。 对外军售项目（FMS）是美国军品出口的主要渠道，每年出口额占到美国军品出口总额60%以上。

二、美国对外军售项目的作用

对外军售项目是美国国防部负责执行的官方军品销售体系，是美国政府与武器购买国政府之间的官方军贸。武器购买方不直接与美军工企业联系，而是在武器购买国的委托下，美国国防部作为“中间代理”，负责美国武器、服务和技术的购买和出口。

美国政府每年通过对外军售项目（FMS），向其他国家输出近430亿美元的防务装备。对外军售项目对美国有重要的意义，包括（1）支持美国总统、国防部和国务院的政策利益和目的；（2）协助盟友伙伴发展和构建特定军事能力；（3）增强和扩大结盟与伙伴关系；（4）方便美国进入海外基地，获得空域飞行权及预置战备物资；（5）支持美国的国防工业供应链。

三、美国对外军售项目的管理实施

美国对外军售项目的实际领导机构是国务院，而不是军方。 绝大部分武器出口及美国装备和技术的商业出口授权都由国务院政治军事事务局的地区安全和武器贸易办公室监管审批； 国防部内的国防安全合作局负责具体落实经国务院批准的政府间对外军售项目。

国外买方可以直接向美国寻购特定公司的产品，也可以提出能力需求。如果买方指定购买特定美国公司的产品，其可以提交单一采购源的正式申请书（Letter of Request，LOR）；如果买方提出的是能力需求，则由美国政府来确定既匹配其能力需求又与美军可互操作的最佳产品。国外买方提交正式申请书及大致价格后，对外军售项目采购开始启动。国务院政治军事事务局就是否符合美国的对外政策及国家安全目标，对申请书进行审查。超过一定标准的对外军售项目，在国务院政治军事事务局批准后，还需再经国会审查批准：（1）对北约国家、韩国、澳大利亚、日本、以色列及新西兰，总额达到或超过1亿美元，或主要防务装备达到或超过2500万美元，或设计和施工服务达到或超过3亿美元；（2）其他国家，总额达到或超过5000万美元，或主要防务装备达到或超过1400万美元，或设计和施工服务达到或超过2亿美元。前一项的国会审查期是15天，后一项为30天。

对外军事项目被批准后，国防安全合作局将发布一份申请接受函（Letter of Offerand Acceptance，LOA），确认将交付的具体的防务产品、训练及支持。不同对外军售项目的执行时间差异很大，谈判可能持续数月，尤其是采购需要在美国标准的基础上进行修改的主要防务装备。战斗机等复杂防务装备的采购项目可能持续数年。

四、近年美国对外军售成交持续保持高位运行

根据瑞典斯德哥尔摩和平研究所（SIPRI）最新发布的数据，2015-2019年间，美国武器出口额占全球武器出口总额的36%，是世界上最大的武器出口国，比2010-2014年间增加了23%，比第二大武器出口国——俄罗斯多75%，而在2010-2014年，美国的武器出口额仅比俄罗斯多17%，美俄之间武器出口的差距进一步拉大。

为了维持美国在全球武器出口市场的竞争优势，美国也在持续采取措施刺激武器出口，包括减少买方的交易成本。2018年，国防安全合作局将对外军售项目的管理附加费率由3.5%降低到3.2%；降低买方的运输成本，使用美国的国防运输系统为买方提供更具效费比的运输选择；提供更多优惠金融政策，便于买方根据国防预算与财政周期来采购美国装备。

尽管受到疫情影响，2020年美国的对外武器出口仍然保持良好态势。前3月已经启动了超过100亿美元的军售项目，主要项目包括：

• 向新西兰出售4100万美元的火炮弹药；

• 向韩国出售8.69亿美元的F-35和F-16战斗机及相关产品和服务；

• 向波兰出售1亿美元的“标枪”反坦克导弹；

• 向摩洛哥出售2.39亿美元的后勤车辆；

• 向以色列出售24亿美元的KC-46A加油机；

• 向突尼斯出售3.26亿美元的轻型攻击飞机及相关设备；

• 向约旦出售3亿美元的火炮指控设备等；

• 向印度出售19亿美元的防空系统产品；

• 为澳大利亚水面战舰项目提供15亿美元的装备；

• 向新加坡出售27.5亿美元的F-35B战斗机。

  （蓝海星）