山东莘县：只有“法治”护航，民生工程才能尽善尽美！

山东莘县负责住房和城乡建设，分管住房和城乡建设局、房屋征收与补偿服务中心工作的副县长古希良指出，棚户区改造工作是一项民生工程和发展工程。相关街道部门要依法依规开展房屋征收工作，坚持高起点定位、高水平规划、高标准建设，让棚户区改造的成果真正惠及广大百姓。

王楼村“棚户区改造”楼房建设及健康路南延项目

笔者了解到，山东莘县燕塔街道后王楼村“棚户区改造”却没有“法治”护航。该村安置楼房已经在如火如荼的建设之中。但是相关的土地征收、规划、建设等手续在相关职能部门却没有已经办理或正在办理的信息，有的仅是“拟征收公告”（据信息公开资料）。作为棚改项目配套的健康路南延工程，在土地征收和青苗补偿方面已经引起了相关的法律诉讼，并且有判决判定莘县人民政府败诉。

棚户区改造，突出“协商”二字

在一份棚户区安置协商改造补偿安置方案中，突出了“协商”二字！在与当地政府人员交流中了解到，截至目前后王楼村大部分群众已经同意棚改并签订了安置补偿协议，哪一家同意参加棚改会主动找村里、社区或棚改指挥部，签署补偿安置协议、评估公司测量房屋、确定补偿标准和数额。不同意参加的，不会主动找群众协商，更不会实施强拆。

王希恩的房屋

后王楼村还没有参加棚改的群众王希恩说，他不参加棚改是因为他没有享受到周边群众的待遇。他房屋前面有一条废弃沟，与他一排的其他房屋在向村里交了一部分钱后划归自己的宅基地按照70%的标准安置楼房，村里不同意他交钱划归给他。王希恩还说，部分群众在安置中相邻的道路也划归了自己的宅基地。他主要因这两方面的原因没有参加棚改。

笔者参加了燕塔街道、社区和王希恩的棚改协商座谈。燕塔街道负责棚改的周主任表示，后王楼村棚改之初，专门针对有群众占用集体土地（废弃沟）建设的情况进行请示，确立了“让这些群众占点便宜，集体不能吃亏”的原则，已经占用的交一部分钱划归其宅基地范围。按照当地的棚改政策，村集体土地一亩地补偿16万元，村里的道路、废弃沟等均属于村集体土地，不会也不能成为群众的宅基地补偿范围。周主任还提到，村书记汇报过王希恩宅基前面还有一块地属于他，是否可以一起算王希恩的宅基范围，当时原则上同意了，但是该地村里有人主张权利，故所说的这部分土地不能划归给王希恩。

棚户区拆迁，判决政府“违法”

在实际的棚改拆迁中，因为断水、断路、损坏果树，影响到了未参与棚改群众的合法权益，他们在协商未果后提起了行政诉讼，将莘县人民政府、燕塔街道办事处等告上法庭，聊城市中级人民法院2019年12月3日作出行政判决书，判决确认被告莘县人民政府对原告王希恩实施停水、断路、损坏果树的行为违法。

山东高院作出公平判决

聊城中院在一审中没有对“责令被告改正违法行为进行判决”，王希恩据此上诉到山东省高级人民法院。该院认为，征收主体在未依法给予被征收人补偿之前，应当保障被征收人基本居住条件，满足其基本生活需求，而不能通过施加影响、停水停电等方式侵害被征收人的合法权益。在维持聊城市中级人民法院判决的基础上，判令莘县人民政府采取相应的补救措施保障王希恩的基本居住条件。

据了解，健康路南延属于后王楼村棚改的一部分，所占土地也按照宅基地的70%的标准补偿楼房，青苗也有相应的补偿标准。但是该村在实际工作中，既没有实际丈量群众土地亩数，也没有清点青苗数量，就擅自施工破坏了群众的土地和青苗。大部分群众找到村里协商达成了口头协议，另一部分群众因为不清楚标准和依据加上占地施工程序违法，一直没有得到圆满的说法，先是一纸诉状索要青苗补偿，后而一纸诉状诉请土地补偿。

2018年11月8日夜里，王希恩村东北角承包地内已到盛果期桃树50颗拔除、损坏。11月9日，原告向110报警，后来110说是政府行为，不予处理，并让原告找政府商议。法院依据山东省人民政府鲁政字【2015】286号文规定的盛果期果树按260元—400元每棵，结合原告提交的证据，按照上述260元每棵的标准为宜，被告莘县人民政府应向原告支付果树赔偿款13000元（260元×50棵=13000元）。最终作出“莘县人民政府于本判决生效之日起10日内向原告王希恩支付果树赔偿款13000元”的行政赔偿判决。

安置和补偿，竟然难得“糊涂”

王希恩起诉土地补偿一案，在组织的庭前调解中，双方对土地地亩数分歧较大，法院决定实地查看，笔者有幸在现场见证了法院实地查看的过程。

现场王希恩迈步圈定了自己的土地范围，说明了自己的土地四至，并给法官留了相关人员的电话。村干部讲述了当时分地以及修路占地的情况，当时分地是用扒棍（一米左右的棍子）丈量的，一口人一扒棍，原始的分地记录和具体数据没有。这次占地也没有事先丈量准确的数据（谁家具体的青苗数也没有清点），原因是各家都一样多好计算。

法官问道有没有具体的补偿协议可以参照，村干部说都是口头的，具体数据不方便透露。社区领导表示正在组织群众写当时分地的材料证实当时分地的情况，到时候可以提交法庭。

涉及群众切身利益的征迁补偿问题，是核心的核心，来不得半点马虎。后王楼村在这次棚户区改造特别是健康路南延工程上，表现的尤其糊涂，可以说为纷争的出现埋下了一颗随时引爆的“地雷”。

作为村组织，以前的分地因年份已久、多次换届、管理问题等没有具体的数据可以理解！但是作为一级村组织，在实施征收安置过程中，不去统计各户具体亩数和青苗（树木）数据，是不可饶恕的错误！

补齐短板，严格执行“法治”

根据权威查询，2016年后王楼村被列入第一批棚户区改造范围，2017年8月发布了《莘县彭庄后王楼片区协调改造补偿安置方案（明白纸一）》，2019年12月12日发布征收土地公告， 2020年6月底前完成后王楼片区的招拍挂工作……实际上，后王楼村棚改拆迁仅剩少数10余户，安置楼房建设已经临近封顶，健康路南延路基基本完成。这种速度要一分为二去看，并不全是优势，甚至可能给工作带来很大被动，几起“行政违法、政府败诉”案就是摆在桌面上的被动，更多的群众拿起法律武器，政府怎么招架？笔者不得不捏着一把汗。

正如古希良副县长说的，相关街道部门要依法依规开展房屋征收工作，让棚户区改造的成果真正惠及广大百姓。“依法、法治”就是公平正义、就是标准标杆、就是立足之本，我们呼吁，当地党委政府切实把“依法”落实到行动上，补齐后王楼村棚改的短板，依法征收、依法拆迁、依法补偿、依法安置，切实保障棚改群众的合法权益、保障棚改成果惠及广大群众、保障民生工程才能尽善尽美！