让“死资产”变“活”：安徽18县试点农村闲置住宅 农民足不出户便增收

华夏时报（chinatimes.net.cn）记者杨仕省 北京报道

两会即将开启，农地改革将再次引发热议。

近日，安徽省农业农村厅印发文件批复，在18个县（市、区）开展农村闲置宅基地省级试点示范，意义深刻。

“这些县的试点，已列入安徽省委一号文件重点工作。”安徽省农业农村厅一工作人员向《华夏时报》记者透露。批复称，农村闲置宅基地试点要突出服务乡村振兴，确保盘活利用产生的土地增值收益全部用于农业农村。各试点示范县（市、区）要建立综合协调机制，切实形成工作合力，注重解难帮困，确保按期保质全面完成各项试点示范任务。

本报记者注意到，安徽试点的18个县（市、区）已成立政府主要领导担任组长的试点示范领导小组，专门负责农村闲置宅基地试点工作，将积极引入社会资本投入“三农”，大力发展农业农村新业态，盘活农村闲置宅基地和闲置住宅，变“死资产”为“活资产”，壮大村级集体经济。

对此，长期研研究土地改革专家、京鼎律师事务所律师杜兆勇告诉《华夏时报》记者，此次试点可以促进社会资本涌入农村，带动农村发展；可以促进工农合作，缩小城乡差别，解决农民就业问题，使农民足不出户增加财产性收入；可以促进农村振兴、繁荣，给农村注入活力。

18县宅基地入市试点

《华夏时报》记者了解到，这18个县分别是合肥市长丰县、肥西县、淮北市杜集区、亳州市谯城区、宿州市泗县、蚌埠市禹会区、阜阳市界首市、淮南市八公山区、滁州市南谯区、六安市叶集区、马鞍山市当涂县、芜湖市芜湖县、宣城市绩溪县、铜陵市铜官区、池州市东至县、安庆市桐城市、黄山市歙县、休宁县。

本报记者从安徽多个试点县了解到，试点示范县将重点探索盘活利用模式，支持培育盘活利用主体，探索建立健全流转机制，进一步拓宽农民财产性收入增长渠道，促进村集体宅基地所有权收益稳步增长。

“鼓励试点县利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、电商物流、乡居康养及农产品初加工、仓储等产业项目，一地一策，因地制宜。”安徽肥西县一位官员告诉本报记者。据这位官员介绍，此次试点力度很大，但试点必须严守宅基地集体所有制不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，因地制宜、因村施策。

批复为此要求：试点必须严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆；不得违法违规买卖或变相买卖农村宅基地，不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。

本报记者了解，安徽此次18县宅基地入市试点，是我国“三块地”改革的试点内容之一。早在2014年国家开始农村“三块地”改革试点，在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地可以出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

时至今日，这样的案例越来越多了，只是试点的内容略有差异。

《华夏时报》记者采访了解到，全国集体经营性建设用地入市改革试点的地方还有很多，比如成都周边的战旗村。据悉，战旗村1704口人，1930亩土地。2007年村里开始了“资源换资本”的方式开始发展，现在战旗村经济总产值近3亿元，集体资产达到5700万元，集体经济收入达450万元。

这其中，土地入股、土地入市、自主经营，是战旗村土地改革的三部曲。据悉，2015年，战旗村被确定为集体经营性建设用地入市改革试点，原有的村办复合肥厂、预制厂和村委会老办公楼用地入市拍卖，以705.9675万元的总价成交。2018年，战旗村迈出跨越式发展的第三步，也就是利用本土工匠技术资源，还原旧时作坊生产方式，把乡村变景区，采取自主经营，增添了更多老百姓收入。迄今，战旗村的产业结构进行了很大调整，扎根于乡土资源，以农副产品加工、郫县豆瓣及调味品生产、食用菌生产和旅游业为主。

事实上，每次土地改革都是一次经济的改革。1949-1978年，这30年是农业的“计划经济”阶段，农业效率低下，农民积极性不高，城乡互动少。1979-2019年，这40年是农业的“市场经济”阶段，农业效率提升，城乡互动提高，农民工进城打工。2020之后将是农业真正发展的“乡村振兴”阶段，农业效率通过土地流转继续提升，农民继续市民化，工业反哺农业，资本流向农村，城乡融合大发展。

变“死资产”为“活资产”

新的《土地管理法》自2020年1月1日起施行，此次修改将惠及8亿农民，深度影响农业、乡村旅游、康养、房地产等投资领域。

“新土地法的一大亮点就是强化土地征收费用。”本报记者梳理发现，此前政府征地时只给农民土地补偿费、安置补偿费和地上附着物三项，修改后土地法在新增加了“村民住宅补偿和社会保障费”，而安徽此次试点的18县，就是将农村住宅补偿作为试点的重要内容。

“基本原则是保障被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。”自然资源部法规司司长魏莉华解读称，这个规定改变了过去以土地征收的原用途来确定土地补偿，以年产值倍数法来确定土地补偿费和安置补助费的做法，也就是说，村民可以享受到更多‘卖地’的收益。

值得一提，“新土地法的修改还把所有‘基本农田’的字眼改为‘永久基本农田’，多了‘永久’两字，突出了对耕地的保护。”中国社会科学院农村发展研究所主任李国祥接受《华夏时报》记者采访时认为，已确定的耕地红线决不能突破，已划定的永久基本农田决不能随便占用。

在采访中，杜兆勇则强调，支持农民盘活宅基地资产，支持农民因地制宜发展特色农家乐等，带动特色农业发展。“农业农村部门要注意与市场管理、文化旅游、工业信息等部门通力合作，各部门完全可集中办公，积极开展便民服务，‘马上就办’、‘只跑一次’应该成为新常态。要特别注意综合利用农村资源，各种措施要配套成龙，可持续发展，让投资农村不是权宜之计而是长久之计，降低入市门槛，节省投资成本，关键在于富农、兴农、益农，这样才能将农村市场做大做强，解决三农问题。”杜兆勇告诉本报记者，要允许各地大胆试、闯，及时推广成功经验，强化服务。

据悉，新土地法的修改，包括集体经营性建设用地入市改革，目的就是为了改变、完善现有的建设用地土地供应的格局。

“十七届三中全会，把基本农田冠以‘永久’，表明了中国呵护饭碗田、捍卫生命线的坚定意志和坚强决心。”杜兆勇说，原来只有国有的建设用地才能进入市场，以进行各项建设，现在是允许可以把集体的建设用地，直接由集体出让、出租用于建设，这是土地供应格局的改变，其目的就是变农村的“死资产”为“活资产”，提高农民的财产性收入。

见习编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏