近日，文化和旅游部办公厅下发了《关于用好地方政府专项债券的通知》，布置各地文化和旅游部门积极用好地方政府专项债券支持各地重大文旅项目。此举对于当前处于疫情影响的文旅行业，无疑是注入了一剂“强心剂”。本文采用“六问六答”方式进行深入解读，以下内容放心“食用”。
PART 1
“六问六答”深度解读《关于用好地方政府专项债券的通知》
01地方政府专项债券是什么？
地方政府专项债券(全称是项目收益与融资自求平衡政府专项债券，以下简称专项债券)是指省、自治区、直辖市政府(含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府)为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。
02专项债券发行的目的是什么？
1、健全规范地方政府举债融资机制，遏制地方政府隐性债务增量；
2、引导社会资本加大投入，保障重点领域合理融资需求。
03专项债券的国家地方政策有哪些？
2017年6、7月
出台《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》 (财预〔2017〕62号)、《地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）》财预〔2017〕97号，先后在土地储备和政府收费公路领域试点专项债券。
2017年8月
各地方出台《目收益与融资自求平衡专项债券管理暂行办法、申报工作通知》，指导操作细节；积极探索乡村振兴、保障性住房、交通、生态环保、公立医院、公立高校、水利、市政基础设施等领域发行项目收益专项债券。
2018年
《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》（财预〔2018〕28号），继土地储备、收费公路和轨道交通（深圳）专项债券之后，地方政府将被允许试点发行棚户区改造专项债券；财政部《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》财预〔2018〕34号公开表示，合理扩大专项债券使用范围，鼓励地方创新和丰富债券品种。
2019年
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，健全地方政府举债融资机制，推进专项债券管理改革，做好专项债券发行及项目配套融资工作，促进经济运行在合理区间。
04债券品种及主要试点有哪些？
05申报前要准备什么材料？
前期：项目建议书、可研报告、节能等立项报告
“一书”：项目实施方案
“两案”：财评报告、法律意见书（含工作底稿）
06申报专项债券要符合什么条件？
一是：资金要用于符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目，主要包括：“国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气项目”；
二是：评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件，且不得超过实际收益水平过度融资；
三是：将专项债券严格落实到实体政府投资项目，不得作为各类股权基金的资金来源，不得通过中间环节注资，避免层层嵌套，放大杠杆。
三个要点中，一是项目属性方面，属于专项债券支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目，二是项目类型方面，主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气项目，三是收益性方面，项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件。
PART 2《关于用好地方政府专项债券的通知》通知原文
文化和旅游部办公厅关于用好地方政府专项债券的通知
各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局，各计划单列市文化和旅游局：
3月31日，国务院常务会议决定要进一步增加地方政府专项债规模，扩大有效投资补短板。在前期已下达一部分今年专项债限额的基础上，抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债，对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜，加快重大项目和重大民生工程建设。4月14日，国务院常务会议又作出了在已提前下达地方政府专项债额度1.29万亿元基础上，抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债的部署。为加快推进各地文化和旅游领域重大项目落地实施，稳定行业投资，坚定行业信心，助力复工复产，现将有关事项通知如下：
一、各地文化和旅游行政部门要主动与所在地财政、发展改革等部门沟通对接，争取将文化和旅游行业纳入各地地方政府专项债券（以下简称“专项债券”）重点支持范围。要紧紧抓住当前项目集中受理和申报的“窗口期”，做好符合条件的文化和旅游领域重大项目的申报和储备工作，积极争取专项债券支持。
二、各地在项目申报过程中要注意科学施策，因地制宜，严格按照专项债券支持项目标准和重点领域要求，将拟申报项目定位于具备一定收益性的（包括企业运营的）重大项目，并根据项目特点确定所属领域。目前，文化和旅游领域重大项目既可以从文化旅游等已经明确的重点领域进行申报，也可以根据项目特点，从生态环保、农林水利、市政和产业园区基础设施等与文化和旅游相关联的领域进行申报。
三、各地要充分利用好专项债券的优势，推动文化和旅游领域重大项目落地实施。积极协调金融机构为专项债券支持项目提供配套融资支持。要做好项目推介工作，加快项目落地。
四、各地要高度重视此项工作，及时将工作进展及遇到的问题与困难反馈我部。我部将结合各地反馈情况，联合有关部门和单位适时开展专项债券发行和使用的专题培训工作。
特此通知。
文化和旅游部办公厅
2020年5月1日
资料来源 | 文化和旅游部、中共中央办公厅
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