利剑出鞘势如虹——怀化市农商银行系统开展涉及公职人员不良贷款清收整治工作纪实

要正确把握金融本质，深化金融供给侧结构性改革，平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置重点领域风险，深化金融改革开放，增强金融服务实体经济能力，坚决打好防范化解包括金融风险在内的重大风险攻坚战，推动我国金融业健康发展。

——习近平

（“2019年巡回集中清收不良贷款风暴行动”启动）

清收攻坚，亮剑“老赖”！

在市委、市政府及省农信联社的坚强领导和有关部门的具体指导下，2019年10月以来，怀化市农商银行系统刮起“巡回集中清收不良贷款风暴”，点燃了融化不良贷款“冰山”的“火焰”。

短短数月，怀化市农商银行系统化险解困尤其是集中开展涉及公职人员不良贷款清收整治工作取得令人瞩目的成绩——截至2020年4月30日，累计清收29788.93万元（完成任务106.08%），12个县市区实现清收贷款本金余额清零、笔数清零。从全市整体来看，此次专项清收整治工作基本实现了既定目标，达到了预期目的；全市不良贷款“量率”压降任务排名居全省14个市州第1位，全市不良率下降幅度排名全省农信系统第1 位；金融资源得到盘活，金融资金乘数放大，2019年清收带动全市农商银行系统盈利水平保持总体稳定，税收贡献额比上年度提高1213万元……

在全面从严治党、着力推进公职人员不良贷款清收工作中，怀化为全省树立了标杆——我市公职人员不良贷款清收整治工作做法被省银保监局推介。省农信联社就怀化清收整治经验向省委省政府作专题汇报，并向各地市、各县市区党委政府推广。

（清收小组讨论）

（2020年4月推进会）

党政牵头，高位推动，锁定目标啃硬骨

受历史性、现实性、道德性等多重因素影响，一段时间以来，农商银行系统不良贷款数额居高不下，不良贷款清收难已成农商银行业务经营的软肋，更是制约农商银行稳健发展的瓶颈。

欠债还钱，天经地义。但是，当前小部分人尤其是部分国家公职人员恶意逃废银行债务行为，直接影响金融行业安全发展，影响社会诚信。

向国家公职人员不良贷款行为举旗亮剑，发声宣战。市委、市政府主要领导以咬定青山不放松的决心，高位推动农商银行系统化险解困工作，将公职人员不良贷款清收整治工作纳入基层治理体系中。

“农商银行系统化险解困工作既是重要政治工作，也是重要经济工作、民生工作、诚信工作，是贯彻落实党中央、国务院和省委省政府防范化解重大风险特别是系统性金融风险的重要抓手。”2019年10月9日，省政协副主席、市委书记彭国甫主持召开会议，专题研究全市农商银行系统化险解困相关工作，强调务必用辩证、法治、科学思维综合施策，以过硬举措、严实作风抓好抓实抓到位。市委副书记、市长雷绍业要求，思想上要高度重视，不能有半点侥幸心理，攻坚克难，把硬骨头啃下来。要摸清底数，明确时间节点，采取有力有效措施清收不良贷款。

高位推动，快马加鞭，蹄疾步稳，坚持硬举措、准发力，怀化公职人员不良贷款清收整治工作以雷霆万钧之势迅速启动。

10月24日，市委办公室下发《怀化市农商银行系统涉及公职人员不良贷款清收整治工作实施方案》，明确清收整治目标、对象、内容、措施、步骤、时间、保障等，要求全市将涉及公职人员不良贷款清收整治工作作为金融领域的重要政治工作来谋划部署。市纪委监委牵头组织公职人员不良贷款清收整治工作，成立了怀化市农商银行系统涉及公职人员不良贷款清收整治工作领导小组。市清收整治办设在市财政局，抽调7 位成员单位精干力量进驻市财政局集中办公。

各县市区建立多部门沟通协作机制，采取全面摸排、交办督办、督促还款、线索排查、查处惩戒等多种方式，督促公职人员及时履行清偿农商银行不良贷款义务，重拳整治涉及公职人员不良贷款。

省农信联社怀化办事处成立不良清收指挥部，精心挑选132名清收骨干，组成3大战区33支清收攻坚战队，深入各农商银行开展交叉清收。组织聘请专业清收团队，集中开展为期2 天的封闭式培训，为132名清收战队配备专业指导老师，指导清收话术、方法和技巧。同时，利用视频会议系统对全系统员工进行了清收方法、技能普及。

2019年10月27日，怀化市农商银行系统“2019年巡回集中清收不良贷款风暴行动”启动仪式举行，来自全市12家农商银行的清收队员汇聚一堂，大家激情满怀、斗志昂扬，以“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”的决心向不良贷款“ 宣战”。

战鼓催征，千帆竞发。行动开展以来，各战区队员进社区，入远乡，走大街，穿小巷，披星戴月，不辞劳苦，用自己的实际行动践行了对农商银行事业的铮铮誓言，开创了不良贷款专项清收新局面。

（依法拘捕“老赖”）

协调联动，系统推进，多管齐下破坚冰

这是一场没有硝烟的战斗，这是意志与困难的较量，这是智慧和勇气的升华。

“冰冻三尺，非一日之寒”。公职人员不良贷款坚冰非一朝一夕形成，也并非只依靠农商银行系统自身就能破除。全市农商银行系统通过有效借助党政支持、司法打击、舆论曝光等方式，对国家公职人员等特殊群体积极争取政策，多方联动，多管齐下，打击一个，震慑一片，攻克了一批重点难点问题。

——正面宣传引导。各级党委政府通过新闻媒体广泛宣传报道农商银行系统涉及公职人员不良贷款清收整治行动。农商银行通过怀化日报、微信公众号、广播电台、村村通、宣传册、营业网点电视等平台，宣传金融政策，报道主动还贷正面典型等，引起了良好的社会反响。

——反面典型震慑。市中级人民法院将已判决被执行及未偿还债务的“老赖”名单，在辖区内车站、广场等公共场所，通过广播、电视、报纸、户外大屏、电影院线、平台滚动广告等媒体予以公开曝光，推动形成“全民参与、全员清收、全面宣传”的清收攻坚声势和舆论氛围。

（依法约谈）

——及时约谈提醒。市纪委监委采用上门约谈的方式，及时督促欠款人履行还款义务；各级人民法院在约谈室内设立了“金融审判、执行联络”席位，并启用“执法记录仪”全程记录每个被约谈者的录音录像；各农商银行设立了专门的“依法收贷约谈室”，对欠款公职人员进行约谈。市纪委监委组织派驻纪检组和县市区纪委监委对不良贷款100万元以上的公职人员逐一督促约谈。

（收贷路上）

——强化责任落实。对在市直、县直单位工作的欠款人员，单位纪委书记对其进行警示约谈。在基层工作的欠款人员，乡镇、街道、社区等干部及时掌握欠款人员动态，通过上门走访、找本人谈心、找家属谈话等方式宣传纪律法规。对暂时失联的欠款人员，实行“单位找、社区盯、家属劝”的方式，多管齐下，将清收责任单位的配合工作落细落实。

——提级办理到位。驻县（市）或市域外单位工作人员自借（担保）的不良贷款，由县（市）财经委员会向其上级单位发函督办；县（市）域外单位工作人员，由县（市）人民政府报请上一级人民政府协助进行清收。

——丰富清收手段。采取行政清收、司法清收、自主清收等手段，一揽子措施推进清收工作。市清收整治工作领导小组立足“全面清收”注重“依法整治”，通过行政强制手段，紧扣公职人员身份，开展行政清收。对公职人员借款或担保形成的不良贷款，各县市区纪委监委采取召开督办会、发送催收通知书、内部通报等多种方式帮助清收处置。全市各级纪检监察机关、公安、检察院、法院密切配合，多方合力，强力清收，开辟了涉及公职人员不良贷款案件的“绿色通道”，对违法欠款人做到快立案、快捕、快审、快结。

近日，会同县人民法院执行干警依法对拒不履行人民法院判决确定义务的粟某江采取拘留措施。2015年3月24日粟某因运输周转，由粟×、粟××（均为公职人员）作担保向会同农商银行坪村支行申请借款15万元，2018年3月24日到期后，经工作人员多次催收，仍未归还本金及利息。执行法官多次联系粟某，督促其及时还款，并告知其拒不履行判决可能面临的严重法律后果，粟某多次作出书面还款承诺，却以种种理由拖延还款。在本次清收“公职人员借款及担保不良贷款”活动中，担保人粟×归还借款本金1万元并承诺督促粟某立即归还剩余贷款本金；担保人粟××拒不履行担保责任，县人民法院对其采取强制拘留措施。后续追踪被执行人粟某得知粟××被依法拘留后，偿还本金及利息。

勇担责任化不良，扎实清收结硕果。截至4月30日，全市12家农商银行涉及公职人员不良贷款清收本金余额清零、笔数清零。2019年末，怀化农商银行顺利度过人民银行总行“观察期”，退出全国“问题机构”名单库序列。全市农商银行系统不良贷款快速压降，全市农商银行系统不良率下降至监管红线以下，到期贷款收回率达到98%以上。

分类施策，实干巧干，百姓银行有温度

坚决打赢公职人员不良贷款清收攻坚战必须集干部职工之智、聚干部职工之气，全力一拼、重拳出击。在不良贷款清收工作中，怀化市农商银行系统充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，秉持“背包精神”，清收工作人员敢担当、讲奉献，攻坚不畏难、干劲足。

贷款尤其是不良贷款清收，艰辛可见一斑，困难无处不在：吃闭门羹，听难听话，受恐吓威胁……这些都没有阻止清收队员的脚步，他们理直气壮、有理有据、不卑不亢。

靖州清收办及农商银行工作人员多次对欠贷公职人员蒙某及其妻、杨某进行约谈，但欠贷人态度强硬拒绝还贷。靖州农商银行提请靖州人民法院司法介入，法院依法作出对被执行人公职人员蒙某、蒙某妻子、杨某进行拘留十五日的决定，次日，被执行人蒙某归还贷款及本金15万元；杨某现金归还该行贷款本金5万元；溆浦县清收整治领导小组铁腕治乱象，按情节轻重实施分级分责依法对相关人员采取强制措施，2月24日，移交给公安的欠款公职人员张某偿还15万元本金。

（签订还款计划）

震慑清收有力度，用情清收有温度。在坚持运用法律武器捍卫合法权益的同时，清收队员兼顾人情，用真心服务欠款户，真情帮扶困难户，对还贷确实困难的欠款人，采取制定还款计划等方式逐步化解。

面对形形色色的客户，清欠队员各展所长，集思广益，从各个渠道了解客户的真实经济情况，有能力还款的决不放过。应对直爽的客户，单刀直入，只奔主题。面对兜兜转转的客户，采用迂回战术，发动熟识的人多方规劝。有能力还款的多次上门，电话催收，发挥不放弃的精神，直到客户还款为止。白天工作，晚上研究清收策略。面对软硬不吃，油盐不进的老赖们，采用法律途径维护金融秩序。

一线打硬仗，忠诚履职责。有的清收人员在亲人生病住院还坚守在一线，有的身体不适略作调整马上投入战斗，有的员工将年幼的孩子托付给家人，每天清晨四点就要集合，晚上12 点才能收工……清收人员“白+黑”的作战精神、“5+2”的工作风格让人动容，大家都以昂扬的精神面貌和顽强的意志在战斗中创造奇迹。

（电影院映前广告公布失信人员名单）

再接再厉，常态长效，建设金融好生态

凯旋归来感慨多，清收精神须发扬。

“‘2019年巡回集中清收不良贷款风暴行动’取得的阶段性胜利是在党政坚强领导下，各单位协同作战，共同努力的结果。同时，该行动也让农商银行系统的凝聚力、向心力进一步提高，责任心、事业心进一步增强。”省农信联社怀化办事处主任石杰说，通过集中清收风暴行动，进一步提高了员工的风险意识，督促员工在业务经营活动中，守法、合规、文明、规范操作，坚决守住金融行业经营风险的底线。

下一步，怀化市农商银行系统将以此次清收风暴活动为契机，建立不良贷款清收长效机制，坚持清收制度化、常态化，坚决打击欠账恶意不还的“赖债户”，持续净化信用环境，努力建设良好金融生态。同时，农商银行将坚持支农支小支微支特色定位，紧紧围绕服务乡村振兴战略，坚持“小额、分散、本土化”的投放原则，调整信贷经营思路，坚守普惠金融之路，使信贷投放真正投向“三农”和实体经济，为地方经济社会发展贡献农商银行力量。

人无信不立，家无信不和，业无信不兴。石杰表示，“2019 年巡回集中清收不良贷款风暴行动”是宣战也更是感召，是“亮剑”行动也是诚信工程。诚信社会，人人都是建设者、受益者，农商银行永远是广大客户诚信致富最忠诚的朋友！

一路告捷，正当乘风破浪；任重道远，更待策马扬鞭。怀化市农商银行系统将持续巩固提升专项行动战果，立足新起点，迈向新征程，攻坚克难，砥砺前行，让汩汩金融“清泉”浇灌五溪大地。

（誓师出发）

（本报记者 金刚 朱帅 通讯员 吴林 朱沿树 龙泊廷）