南方眼丨从疫情防控看一个街道的基层治理水平

一场突如其来的疫情，是对基层治理体系和治理能力的一次大考。街道和社区工作人员忙碌在战疫一线时，疫情期间的点点滴滴也被居民记录了下来。

“社区工作人员一直服务在我们身边！”

“上午将问题反映到社区，下午就解决了！”

“帮忙买菜、取快递、扔垃圾…一系列的暖心服务让我们忘了自己在硬隔离！”

以上是福田区莲花街道居民或发朋友圈、或分享在业主群里的感言，每一句感言的背后，都有一个看似细微却温暖人心的真实故事，一个街道的基层治理能力和水平也由此折射出来。

街道书记大年三十上门做“宣传员”

莲花街道位于深圳市城市规划的中轴线上，总面积约9.6平方公里，总人口28.7万。辖区有147个物业小区，2.64万家企业，其中营收上亿元企业有154家。

面对特殊的区位，新冠肺炎疫情防控对于莲花街道而言，既是一场社区小区医疗卫生的“巷战”，更是深圳中心区、中心街道的经济社会保卫战、系统战，是考验基层现代化治理能力的一场硬仗。

与疫情对抗，和时间赛跑。1月22日，莲花街道连夜组建街道疫情防控指挥部，下设8个专项工作组，第一时间进入战斗状态，为各项防控工作部署落地赢得主动、抢得先机。为了科学、有序、高效应战，莲花街道在全市最先梳理出“1+12”工作机制，率先提出“严管+厚爱”、“十个一律”等社区防控经验做法。

科普宣传是疫情防控的重要环节。疫情防控和宣传刚刚开始的时候，社区工作人员上门宣传常常吃“闭门羹”，一些居民不理解也不太配合。为了让居民快速认识疫情形势严峻和提高警惕，莲花街道党工委书记杨建汉带队，各班子成员主动做好第一批上门“宣传员”，即便在大年三十也带领班子分组到社区逐家入户宣传指导、作政策宣讲。

全民担任“排查员”，构建群防群治防控网

人民群众是最强大的力量。认识到疫情的严峻性后，一张群防群治的疫情防控网迅速在莲花街道构建起来。

“小区广场旁边有一辆车的车牌是重点疫区的，希望管理处和社区尽快排查！”“我们家楼下的住户回重点疫区的老家过年了，请密切关注！”整个春节期间，类似这样的信息不时出现在莲花北小区业主微信群。

收到消息后，小区管理处和社区立即安排专人排查，将并将了解到的情况及时反馈到业主群。“大家的积极性都很高，全民担任‘排查员’和‘宣传员’，为我们提供了极大的帮助。”莲花北社区党委书记王晓光表示。

莲花北小区居住着3万多人，疫情爆发后，居民最为关心的无非三点：社区和管理处有没有守好小区入口这道防线、有没有将小区内有隐患的居民及时排查并采取有效措施、有没有对小区进行专业消毒。

除了宣传群众化，力量多元化也是疫情防控的重要“法宝”。实行封闭式管理后，莲花北小区管理处将原来的9个出入口缩减为3个出入口，疫情形势最严峻时，每个出入口有10个人同时值守，逆行而上的，除了区、街道和社区的工作人员，还有社区党员、义工和北大医院医护人员组成的志愿者团队，所有的抗疫力量被拧成一股绳，宣传、测体温、登计、帮居民送快递…哪里需要帮助，哪里就有“红马甲”的身影。

志愿服务，让基层治理更有温度。在莲花北社区，志愿服务拥有较好的土壤和持久的生命力。1995年,全国第一个小区义工站在莲花北社区成立。2012年，莲花北社区成立全市首个社区志愿者协会，该社区的义工服务团队至今都是深圳市的一面旗帜。

暖心服务做到居民心坎上

如何将疫情带来的影响降低到最小，是特殊时期考验基层组织和党组织的重要课题。在莲花街道，社区联防联控的同心力被激活后，居民从犹疑到理解，从理解到参与，最后自觉配合互相鼓励，共渡难关。与此同时，莲花街道将一系列暖心服务做到了居民心坎上。

得知疫情期间部分居民买菜不方便，莲花街道彩虹社区除了在彩田村宣传栏张贴各大电商的购物平台二维码，方便居民选择线上扫码下单、无接解配送，社区党委还积极沟通，引进知名连锁生鲜超市，每日定时在小区门口投放优质生鲜菜品，小区居民可以去货架自助选购提货，然后扫码支付，方便快捷。

2月7日，深圳出台“史上最严”的社区联防联控措施，其中一条就是“出现确诊病例的住宅楼单元一律实行14天的硬隔离”。2月9日晚，莲花街道辖区内3栋确诊病例楼栋连夜封挡，226户836名居民被要求在家隔离。

“确诊”“隔离”这样的字眼，在疫情之下很难不让人产生焦虑、担心。如何让硬隔离居民安心放心的在家呆14天？莲花街道花了不少心思。在实施“硬隔离”的要求下，该街道组织社区结合居民需求，从居民健康监测、饮食保障、文化娱乐等方面全力做好精细化暖心服务，赢得居民的理解与支持。

“实施硬隔离的当天，社区工作站就送上了‘暖心大礼包’，米、油、水果、温度计、口罩、盆景、书籍、玩具等应有尽有。每天还有志愿者帮忙买菜、取快递、扔垃圾，一系列的暖心服务让我们忘了自己在硬隔离，有一种被保护起来的安全感和幸福感！”莲花北小区一位业主这样描述自己的硬隔离经历。

疫情环境下，很多家庭减少了外出购物的频次，通过网络购买日常生活必需品，快递业务“逆风”激增。为方便居民，在疫情防控二级响应下，莲花街道出台进入住宅小区快递（快餐）员的工作指引，社区工作站和物业管理处分别按照“一人一档”的要求对快递员进行建档造册，由物业管理处统一制作小区快递业出入通行证，由快递员与志愿者队伍一起实施点对点的精准服务，打通暖心服务“最后一米”。

大爱无疆，守望相助。面对境外疫情输入的复杂形势，一支外语志愿服务队在莲花街道活跃起来，其中，康欣社区党委与深圳职业技术学院商务外语学院、社区企业组建了涵盖英语、日语、韩语和西班牙语的志愿服务队，为社区居住的外籍人员提供疫情防控翻译服务。

有了外语志愿者的加入，莲花街道的“三人小组”变为“四人小组”，由社区网格员、社康医生、民警组成的队伍里又多了一个精通外语的“战斗员”，他们通过宣传政策、疏导焦虑情绪、提供生活服务等方式，用真诚和爱心温暖每一个需要帮助的居民群众。

3万多人的城中村“零确诊、零疑似”

一场疫情阻击战，让基层党组织的号召力、凝聚力显著提升，党群干群关系更加融洽。

“当疫情来势汹汹时叫我们不要出门，你们却不顾安危仅凭一个口罩逆行在大街小巷：摸底排查、封闭围合、防疫宣传、坚守路口，给了我们最高级别的安全感；当我们因买不到口罩、消毒水等物资而无法营业苦恼发愁时，是身穿‘红马甲’的你们送来了防疫物资解了燃收眉之急；在我们最需要帮助的时候，是你们站出来为我们排忧解难…”4月9日，梅富社区9家商户联合将一面锦旗和感谢信送到莲花街道。“上午我们几家商户将水马阻隔人流的问题反映到社区，社区立即想方设法优化围合，当天下午问题就得到了解决，速度非常快！”其中一家商户的负责人陈女士介绍称。

城中村,是疫情防控不可忽视的重点区域之一。由于房屋出租多、人口流动大、居住人员杂，城中村的疫情防控难度也最大。梅富社区位于莲花街道北面，管辖梅富村、布尾村和新狮村3个城中村，共369栋12300户，村与村之间布局分散，总人口约32182人，其中户籍人口1336人，流动人口占92%。

结合城中村的特点和实际，莲花街道和梅富社区第一时间制定详细的防控方案，将社区工作站、股份公司、民兵队伍、保安队伍、街道下沉、区派支援等工作人员统一“纳管”，按照出入口和工作需要划分为村内封闭管理、信息数据综合、社区村民宣传、疫情三人防控、联防联控巡查、社区生活服务等11个工作小组，并厘清职责分工，划定工作范围，明确工作时限，杜绝“打乱仗”现象，确保城中村口口有人值守，时时有人巡查、事事有人负责。

梅富社区3个城中村四通八达，大大小小的出入口有70多个。2月4日，接到“封村”命令的第一时间，梅富社区党委书记陈驹达就开始思考，如何封？封哪里？“既要严防死守，也要将疫情防控期间可能对居民造成的生活影响降低到最小。经过综合考虑，最后我们决定留5个出入口。”陈驹达表示。

2月4日晚，梅富社区三个城中村开始连夜“封村”，30多名工作人员从当晚7点一直忙到次日凌晨2点。由原来的70多个出入口，一下子缩减为5个，虽然社区提前张贴了实施封闭管理的温馨提示，个别住户起初还是不适应。“前脚刚围好的水马，后脚就有人拿钳子将连接口剪断！”陈驹达说，遇到这种情况，社区工作人员一遍又一遍地耐心解释。

在此后的一段时间，随着疫情形势的变化，住户们逐渐意识到封闭管理的必要性，社区也不断对围合进行优化，水马连接口被剪断推开的现象明显减少。

截到4月17日，总人口3万多人的梅富社区保持疫情防控“零确诊”“零疑似”。社区567家三小门店已复工复产536家。“往日热闹的场景又回来啦！”望着店门口穿梭而过的车流和人流，在梅富社区经营餐饮店的李先生说。

“主动进行垃圾分类和投放的居民多了！”

基层是疫情防控的第一道防线，要取得这场战“疫”的最终胜利，守护好社区小区“最后一米”的平安是重中之重。

为充分调动广大市民群众的主观能动性，守护共同家园，深圳在全市范围内开展“健康家园·无疫小区”创建活动，提出每个社区要创建一个以上示范 “无疫小区”。十大创建行动中，垃圾分类是非常重要的一环。

4月18日晚上9点，莲花北小区管理处保洁员常师傅结束了一天的工作，踩着自行车回宿舍。早上7点至傍晚6点，小区单元楼道的清扫和消毒工作总能看到他的背影。晚上7点至9点，常师傅的身份是小区垃圾分类督导员。“以前我要一个一个的进行督导，最近主动进行垃圾分类和投放的居民多了！一场疫情，提高了大家的卫生意识。”常师傅介绍称。

“小区的保洁员很辛苦！我们在家提前将垃圾分好类，然后提下楼到指定投放点分类投放，可以减轻保洁员的工作。小区是我们共同的家园，需要我们大家一起爱护它！”莲花北小区6栋的退休老人薜阿姨说。

自去年10月23日福田区召开垃圾分类动员大会以来，莲花街道把垃圾分类工作当做一项重要政治任务来完成，并在全区率先实现撤桶率100%、督导率100%、厨余垃圾收运率100%。

对如何做好下一步垃圾分类工作，莲花街道市容环境科科长袁庆峰有较为清晰的思路。“一方面，我们会通过直观和广覆盖的宣传，让辖区居民清清楚楚地知道，垃圾为什么要进行分类？分类后的垃圾都去了哪里？另一方面，我们会将垃圾分类投放点的硬件设施在现有基础上进一步优化和提升，包括在有条件的投放点增设雨棚、防护罩、洗手液、烘手机等，让它成为社区里的一道景观。同时我们也在考虑通知智慧化的手段，吸引更多的居民参与到垃圾分类工作中。”袁庆峰说，垃圾分类是一个大的社会系统工程,单靠政府一支指挥棒很难持久,应该发动全社会的力量广泛参与，形成“基层治理共同体”。

以智慧化管理助推基层治理提质增效

数据多跑路，就能减少当面交流和近身服务。在疫情防控面前,“智慧化”运用正在发挥力量。为保障复工复产安全有序，莲花街道采取了不少“硬核”措施，其中包括引入科技防疫手段，运用AI智能外呼机器人，开展对企业复工职工的精准智能外呼、温馨询问和自动记录，从而快速发现可疑人员，以便社区进一步跟进核查处置。街道同时指导10栋商务楼宇引入红外高精度体温监视器、检测枪，实现快速精准、多人同时测温，有效减少商务楼宇人员排队集聚。

根据“数字政府”建设战略部署，依托“智慧福田”这个“最强大脑”，莲花街道近年来在智慧街区建设方面已经先行先试，并有系统化的布局。

以“智慧+应急”为例，莲花街道在深圳率先建立市到社区四级联动的应急视频指挥，平时可用于强化上级督促检查指导到基层，战时可将社区作为前方指挥部确保短平快指挥，实现“平战一体化”。

莲花街道实施的“智慧+城管”，为电线杆、路灯、石桌、垃圾桶公共设施安装二维码“身份证”，通过探索公共设施“身份”管理，有效解决公共设施权属难核实、问题难发现、违法设施难认定的“三难问题”。

在“智慧+自治”方面，莲花街道在彩虹社区试点打造“智慧阳光议事厅”。居民可通过手机端对社区提出意见和需求、对居民议事会全链条监督、对微实事项目评价打分。此外，还开展了年度民生微实事票评，实现了居民“知情权、参与权、决策权、监督权、评价权”有机统一。

莲花街道还在深圳率先搭建社区网上司法确认平台，通过电子设备将社区调解室与法院连线，单宗确认案件的综合用时由一天缩短到半小时。“智慧+法治”将司法资源延伸到社区，实现“群众少跑腿”，大大提高了人民调解的权威性。

下一步，莲花街道将探索“5G+基层治理”新模式，运用物联网、大数据及空间地理信息集成等技术，推动基层安全治理、城市管理、居民自治、法治建设和公共服务智慧化，努力优化治理方式、提高治理效率、提升服务水平。

【撰文】叶淑萍

【作者】

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端