“两阿提案”与恢复中国在联合国的合法席位

1949年10月1日是中国人民站起来的日子，然而，时隔22年零25天的1971年10月25日也是中国人民应该记住日子。因为这一天，联合国通过了“两阿提案”，中国重返联合国。

“两阿提案”是指由阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等23国发起的“恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，并立即把国民党集团的代表从联合国及其所属一切机构中驱逐出去”的提案。

这一时刻的到来，让联大会场迅即响起持续达两分钟之久的雷鸣般掌声。有人放声高歌，有人欢呼雀跃，有人手舞足蹈。然而，这个值得中国人民以及全世界热爱和平、主持正义的国家和人民无比自豪的时刻还是来得晚了一些，因为在这过程中有美国等西方列强从中作梗，百般阻挠。

美国阻挠

1950年9月，美国操纵第5届联大否决了恢复中华人民共和国在联合国的合法权利的提案，并决定组成7人特别委员会审议中国代表权问题，在未作出决议前仍由“中华民国”占据联合国席位。对此，中国严正指出，联大的决定违反了联合国宪章，美国应对此负主要责任。

之后的10年间，美国以所谓“中国侵略朝鲜”为由，整整10年不允许联大讨论中国代表权问题。

到1961年，第16届联大总务委员会通过了讨论中国在联合国席位问题的议题。美国理应识时务不要人为整事阻止中国恢复席位，然而美国不但一意孤行，而且又耍花招，硬要把恢复中国代表权作为“重要问题”，这样必须由联大以三分之二多数票赞成才能通过。说白了就是美国在票数少情况下，还能阻止中国恢复在联合国的合法权利。

而联合国宪章对“重要问题”有明确界定，是指新会员国的加入、会员国权利的停止以及会员国的除名等，而恢复中国在联合国的合法权利根本不属于这一范围。同时，宪章还明确规定不得干涉会员国的内政，而美国强行把中国代表权问题作为“重要问题”，继续让“中华民国”占据中国在联合国的席位，这已经干涉了中国内政。

又过10年，在1970年第25届联大上，支持恢复中国席位并驱逐“中华民国”代表的表决结果赞成票第一次超过了反对票。当时联大圆顶会场掌声四起，这使霸权主义者为之震惊，从而促使美国识时务的政治家，为了美国的利益，不得不面对现实。

1971年7月6日，美国总统尼克松在堪萨斯城发表了把世界分为五极讲话，称中国是五极之一，并且第一次使用了中华人民共和国的称谓。1971年7月9日，基辛格秘密来华访问。同年10月，基辛格公开来华访问。1971年10月，纽约时间25日晚上正是北京时间的26日上午，此时联大第26届大会正在表决恢复中国的合法权利，而基辛格正在去北京首都机场的路上。到达机场就有人告诉他从收音机里获悉联大就中国代表权问题表决的结果。历史就是这样的巧合和有趣。基辛格强装镇定地转过身挥挥手登上了“空军一号”。

提案提出

1971年10月25日，联合国大会在纽约联合国总部，由阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、缅甸、锡兰（现斯里兰卡）、古巴、赤道几内亚、几内亚、伊拉克、马里、毛里塔尼亚、尼泊尔、巴基斯坦、也门民主人民共和国、刚果人民共和国、罗马尼亚、塞拉利昂、索马里、苏丹、叙利亚、坦桑尼亚联合共和国、阿拉伯也门共和国、南斯拉夫和赞比亚23个国家提出“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利”的议案。也就是联合国2758号决议，全文如下：

大会，

回顾联合国宪章的原则，

考虑到，恢复中华人民共和国的合法权利对于维护联合国宪章和联合国组织根据宪章所必须从事的事业都是必不可少的，承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表，中华人民共和国是安全理事会五个常任理事国之一，

决定：恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。

除两阿提案外，还有两个议案：一个是美国、日本提出的企图制造“两个中国”的议案，中心思想是：中华人民共和国应当有代表权，但同时主张不剥夺“中华民国”的代表权。另一个议案是美国指使沙特阿拉伯驻联合国代表巴罗迪提出旨在推迟表决时间、为美国争得拉票时间的“两阿提案”修正案。

提案发表

1971年10月18日至24日，联大开始围绕中国在联合国代表权问题进行了一周的专题辩论，约80个会员国在大会上发言。据当时媒体报道，支持“两阿提案”和支持美、日等国提案的基本势均力敌、旗鼓相当。

“两阿提案”提交后，台湾拼命反对，美国和日本则擂鼓助威。美国代表向联合国秘书长递交备忘录，正式要求联大讨论中国在联合国的代表权问题。为了拉赞成票，美日等国及台湾代表四处游说拉票，美国驻外使节也积极活动，尼克松还亲自给许多国家的首脑写信，国务卿等分别在联合国内外与100多个国家的代表进行了二百多人次的谈话，以提供或撤销援助等利诱威胁。有些美国议员甚至以削减联合国经费相威胁。

美国从上到下可谓上窜下跳。然而，中国重返联合国已经是大势所趋不可阻挡。巴罗迪的提案为美国赢得了拉票时间，但并未赢得选票。投票时，因为“两阿提案”在前，而美日等国的提案在后，按理应该先表决“两阿提案”，可是美国硬要先表决他们的提案。美国代表还没顾上高兴，电子计票牌上已经显示美日的提案被否决了。美国代表又走上台，要求在表决“两阿提案”时，删去其中关于立即驱逐“中华民国”代表出联合国一切机构的内容。经过大会主席裁决，否决了这一要求。在大会即将表决时，“中华民国”代表灰溜溜退出，会场立即沸腾起来。

投票结果

1971年10月25日11时，开始表决“两阿提案”。76票赞成，35票反对，17票弃权，代号2758的“两阿提案”通过了。因为“两阿提案”通过，美国另一个与此案对立的“双重代表提案”自然被否决。中国从此重返联合国！五星红旗开始在联合国总部高高飘扬！

投赞成票的76个国家是：阿富汗、阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、奥地利、比利时、不丹、博茨瓦纳、保加利亚、缅甸、布隆迪、白俄罗斯苏维埃社会主义共和国、喀麦隆、加拿大、锡兰（斯里兰卡）、智利、古巴、捷克斯洛伐克、丹麦、厄瓜多尔、埃及、赤道几内亚、埃塞俄比亚、芬兰、法国、加纳、几内亚、圭亚那、匈牙利、冰岛、印度、伊朗、伊拉克、爱尔兰、以色列、意大利、肯尼亚、科威特、老挝、利比亚、马来西亚、马里、毛里塔尼亚、墨西哥、蒙古、摩洛哥、尼泊尔、荷兰、尼日利亚、挪威、巴基斯坦、也门民主人民共和国（南也门）、刚果、秘鲁、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、卢旺达、塞内加尔、塞拉利昂、新加坡、索马里、苏丹、瑞典、叙利亚、多哥、特立尼达和多巴哥、突尼斯、土耳其、乌干达、乌克兰苏维埃社会主义共和国、苏维埃社会主义共和国联盟、英国、坦桑尼亚、阿拉伯也门共和国、南斯拉夫、赞比亚。

投反对票的35个国家是：澳大利亚、玻利维亚、巴西、中非、乍得、刚果民主共和国、哥斯达黎加、达荷美（贝宁）、多米尼加共和国、萨尔瓦多、加蓬、冈比亚、危地马拉、海地、洪都拉斯、象牙海岸（科特迪瓦）、日本、高棉共和国（柬埔寨）、莱索托、利比里亚、马达加斯加、马拉维、马耳他、新西兰、尼加拉瓜、尼日尔、巴拉圭、菲律宾、沙特、南非、斯威士兰、美利坚合众国、上沃尔特（布基纳法索）、乌拉圭、委内瑞拉。

投弃权票的17个国家是：阿根廷、巴林、巴巴多斯、哥伦比亚、塞浦路斯、斐济、希腊、印度尼西亚、牙买加、约旦、黎巴嫩、卢森堡、毛里求斯、巴拿马、卡塔尔、西班牙、泰国。

未投票：阿曼、马尔代夫、中国，因为当时中国在联合国的席位还被“中华民国”非法占据。

历史意义

中国重返联合国是中国外交史上的重大事件。虽然艰难曲折，但中国在联合国应有地位得到了恢复。因为中国是联合国的创始成员国，是安全理事会5个常任理事国之一。

早在1945年6月26日，50个国家的代表在美国旧金山，签署联合国宪章，宣告联合国成立之时，中国共产党就派董必武代表中国出席并签署了联合国宪章。1949年10月1日，中华人民共和国成立后，就应该恢复新中国在联合国的合法席位，但受到美国等西方列强的阻挠和干预。经过22年零25天的不懈努力和斗争，中国终于拿回属于自己应有的地位，这是大势所趋，众望所归。

中国恢复在联合国的合法席位，是我国外交史上的一次伟大胜利。从此，中华人民共和国正式作为联合国安全理事会5个常任理事国之一，登上世界政治大舞台，大大改变了联合国及安理会投票的意志和愿望，为实现联合国宪章的宗旨，更好地维护世界和平、促进世界的发展作己的不懈努力。