智库视点｜胡国良：新冠疫情对江苏经济的影响分析与政策建议

抗击疫情 专家建言

新冠肺炎疫情打乱了江苏经济企稳回升的势头。本次疫情将对江苏经济带来多大影响？发展趋势会是怎样？需要采取什么政策措施？

疫情打乱了江苏经济企稳回升的势头

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宏观层面上，投资、需求、出口均受冲击，需求萎缩是最大困境

2019年江苏经济触底回升的势头明显，服务业成为江苏经济增长最快的行业，外贸出口也出现较大的恢复性增长。但是，突然而至的肺炎疫情需要防控人口大规模流动和聚集。工人返城受阻、工厂复工延迟，企业停工减产，制造业、房地产、基建投资短期基本停滞。

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产业层面上，早期服务业影响大，后期需预防供应链断裂的风险

疫情对餐饮、旅游、电影、交运、教育培训等行业冲击最大。疫情开始阶段首先受到冲击的是服务业，随着疫情在其它国家扩散，尤其是日韩等国和我国新兴产业链有配套关联的企业的停产歇业，部分关键核心零部件面临断供的风险，所以，企业应未雨绸缪，需加强对关键零部件供应的储备和进口替代。

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疫情对中小微企业的影响更多体现在成本增加乃至资金链断裂

中小微企业在没有营业现金流入的情况下，企业固定成本需要继续开支，这部分成本中最大的三块是人员工资、房租、固定税费。此外，春节档是不少企业营业收入黄金期，所以提前购置了储存大批周转物资，受疫情影响并没有开工营业，这些前置营业物资的损失无疑构成企业的营业成本。疫情延续时间越长，企业负担的越重，所以降成本是帮助中小微企业度过疫情困境的最主要通道。

疫情对经济后续影响的趋势分析

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疫情对江苏经济影响的几个主要因素

第一是全国性疫情结束时间。如果疫情能在3-4月份彻底结束，那就有可能尽早动员全社会各类生产要素和经济资源恢复生产，如果疫情迟迟不绝，将可能对生产制造、建筑业、金融业、农林牧渔等行业带来重大影响。第二是世界其它国家疫情控制情况。如果域外疫情能够在5月底前得到控制，则全球供应链就会恢复正常，反之，不但影响全球贸易，而且会打乱全球供应链体系。

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疫情对江苏经济影响的几个不同场景

情景一：防控及时得力，疫情持续时间较短，疫情在3-4月结束，WHO解除PHEIC认定。对经济的冲击也主要局限在一季度，按可比价格，其中第一季度的江苏三次产业增速预计为0.3%、5.5%、4.8%；第二季度的江苏三次产业增速预计为1.3%、6.1%、5.6%；第三季度恢复常态，全年三次产业增速预计为1.2%、5.7%、6.1%，地区生产总值约为5.3%-5.8%之间。

情景二：复工以后疫情再次扩散和传播，国外病例出现输入，疫情持续到5-6月份。一旦出现这种极端情况，2020年江苏经济下行走势将会更加明显。我们预计一季度的江苏三次产业增速为0.3%、5.4%、4.7%；第二季度的江苏三次产业增速预计为1.2%、6.1%、5.0%；第三季度三次产业增速预计为1.4%、6.6%、6.3%；第四季度恢复常态。全年三次产业增速预计为1.2%、5.3%、5.5%，地区生产总值约为4.8%-5.3%之间。

做好分级防控，“一产一策”，把握好精度、力度、平衡度

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分行业出台相应税收减免政策，降低企业成本

一是减免、降低社保缴费率。免除1-6月份受疫情影响严重的部门尤其是交运、旅游、餐饮、住宿等行业的增值税，减半征收中小企业1-6月份社保缴费率、养老、医疗缴费率。二是给予疫情影响期间受损的旅游、餐饮、交运企业财政贴息贷款。三是减半征收中小型制造业企业2-4月份增值税。对第一季度中小微企业缴纳的税收按一定比例进行返还。四是对于租用大型国企物业的中小微企业减免或减半2-3个月的房租，对于租用民营或私营业主物业的中小微企业，允许其凭有效租赁合同去当地政府相关部门申请减免或减半2-3个月房租。

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加强产业链上大中小型企业之间资金互助和信用担保

一是建议现金流相对充裕的大型企业，借助预支货款等形式为上下游中小微企业提供资金支持，鼓励大企业对有明确市场需求的中小型企业开展延期收款，确保中小微企业的正常复工以及产业链的正常运营；二是鼓励大企业向中小企业提供市场化利率的委托贷款，由国家财政专项资金提供贴息支持；三是建议政府联合银行和民间成立具有过桥基金性质的救灾过渡基金，帮助中小型企业度过资金难关。

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适当扩大地方债发行规模，利用资本市场纾解企业资金困难

建议要在去年地方债规模基础上，扩大发行地方债规模，甚至可以考虑发行专项债券形式设立一年期的企业扶持专项资金。减税和扩大财政支出会导致部分地市财政困难，部分地方政府隐性债务较多，叠加疫情因素导致的财政支出增加和财政收入减少，使得财政收支矛盾更加凸显。要充分利用好银保监会出台的中小微企业贷款实施临时性延期还本付息的政策，以及2月15日，银保监会办公厅发布《进一步做好疫情防控金融服务的通知》中提出的五大方面具体十二项具体工作要求，利用资本市场纾解企业资金困难。

来源：江苏省社会科学院

作者：江苏省社科院经济所所长胡国良研究员

江苏经济报