外国人不能居住在中国？请理性看待外国人在中国的居留权问题

近日，关于外国人在中国的居留权问题，引起了广大人民群众的热议。不少人对于外国人居住在中国持否定，甚至态度激进。笔者觉得我们要理性看待外国人在中国的居留权问题，不该一味反对和唱反调。

笔者读了《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》。这份文件发布在中华人民共和国司法部的官方网站上，目前还是“征求意见”，并没有立刻实施。我们的政府还是合情合理考虑一些重大问题的，进行充分的调研，并不是“脑子发热”决定的。因此，我们普通百姓不该一味反对和唱反调。

那么，外国人能不能居住在中国？中国该不该让外国人“永久居留”？有哪些问题需要我们注意的呢？

笔者发表一下自己的看法。

第一个问题：外国人能不能居住在中国？

中国目前经济高速发展，我们的国策是改革开放而不是闭关自守。既然“改革开放”，肯定会和外国打交道，肯定会和外国进行经贸、人员方面的往来，因此，不让外国人来中国，这是不可能的。外国人来了中国，自然会在中国居住。同理，不少中国人也在外国居住。这是相互的。

因此，只要我们国家还要发展，那么肯定要允许外国人居住在我国，无论是工作、学习、旅游，不能把外国人“隔离”。

（我们国家不是闭关锁国的国家，而是一个开放、发展的国家，没有理由禁止外国人在我国居住）

总之，外国人当然能合法居住（各种签证或免签）在我们中国。

第二个问题：中国该不该让外国人“永久居留”？

回答了第一个问题，我们国家不是“闭关锁国”，允许外国人合法居住（各种签证或免签）。那么，永久居住呢？这个问题要分析一下了。

（一）世界上那些对外国人提供“永久居住权”的国家

众所周知，我们中华人民共和国不是一个移民国家，我们国家没有美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等移民国家的“专属”特点——大量吸收外国移民（当然不是无条件的）。

以美国为例，美国“绿卡”几乎全球闻名，不少外国人奔着美国的“绿卡”，费劲心思。有了美国绿卡的外国人，就可以在美国永久生活和居住（前提是“绿卡”不被取消），享受美国人的一些权利和福利，甚至可以凭借“绿卡”，进一步加入美国国籍（这就成为真正的美国人了）。加拿大、澳大利亚、新西兰的“绿卡”情况大致和美国相似。因此，这些国家是货真价实的移民国家。因为他们国家的很多公民就曾经是外国人或者祖上来自外国。“绿卡”其实就是“永久居留权”的意思。

值得注意的是：加拿大和澳大利亚这些国家，很多底层岗位也能获得“绿卡”，如屠宰工人、建筑工人等，前提是英语符合要求，职业是该国急需的。

（美国、澳大利亚、加拿大、新西兰是传统移民国家，吸收移民是他们的传统）

其他一些国家，如日本、德国、挪威、瑞典等等，他们也有相关的外国人“永久居留权”（一般不称为“绿卡”）。与美国、加拿大等国家不同的是，这些国家虽然也是发达国家，但是对于外国人的“永久居留”问题，他们有相似之处也有不同之处。

相似之处：准许外国人在本国永久居住。

不同之处：条件十分严苛，且不大量接受移民，通常只选择“精英”。

例如，日本对于“永居”的要求就比较高，首先要求申请的外国人在日本有一定的收入，会日语（熟练程度），在日本居住10年以上。日本的这些规定，相比美国、加拿大等国家，难度算是很大的了。要知道，一些基层的工作（如收银员、建筑工人等），很难在日本干个10年以上。因为，到了一定年限，日本政府会不再发放签证了。

不仅如此，日本政府对于居住10年以上的外国人仍然有拒绝发“绿卡”的情况（原因比较复杂，但是也反映了日本政府对移民问题的慎重考虑）。

（日本等国是有条件吸收外国人，目的是选拔“精英”）

德国、挪威、瑞典等国情况与日本类似，对于想要“永居”的外国人，条件相对“苛刻”。

（二）我们中国该不该让外国人“永久居留”？

这个问题争议很大，许多网友直接表示：不欢迎外国人住在中国。笔者觉得，这个问题不能“一刀切”，盲目排外也不可取。

我们中国一直以来都是人口大国，和美国等传统移民国家不同。我们没有大量接收外国移民的先例或者制度。

美国等国接收移民，是因为要充实本国的人口，吸收外国的劳动力，当然美国也吸收了世界其他国家的不少精英。美国等国是希望这些人真正在自己国家“繁衍生息”。

日本等国不是以“充实本国人口”为目的，只是一定程度上引进外国劳动力创造价值，本质上他们不希望外国人真正永远留在他们国家。即便要留下，门槛也很高。

笔者为什么花了这么多笔墨来说这个问题？因为美国，日本等国都是发达国家，他们的很多做法和经验都值得我们国家学习和借鉴。发达国家无一例外都有让外国人“永久居住”的政策，只是实施的方法和规则有所不同。

我们国家要发展，也不可避免要引进外国的人才，因此，我们中国应该让外国人永久居留。欧美，日本发达国家的例子告诉我们：不引进外国人才是不行的，不给外国人永久居留，也不太可取。

总之，我们国家应该研究对外国人的“永久居留”并实施。

（我国应该充分借鉴发达国家的“永久居留权”的经验，因地制宜）

第三个问题：需要注意的问题

这个问题，是我们很多百姓关注的焦点。笔者也说一说自己的看法，提出一些建议。

1、申请人不是普通外国人，普通外国人难申请。

《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》，这份文件是不少政府官员、专家、学者、研究人员的心血结晶，绝对不是心血来潮之作。全盘否定是不可取、不科学的。

仔细阅读这份文件，其实可以感受到，我们的政府是迫切渴望引进“人才”或者“精英”。如，文件的“第二章，申请条件”——

第十一条 外国人为中国经济社会发展作出突出贡献，属于下列情形之一

的，经国家有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府推荐，可以申请永久居留资格：

（一）为中国科技、教育、文化、卫生、体育等事业作出突出贡献；

（二）在中国境内从事公益活动，为中国公益事业发展作出突出贡献；

（三）为推进中外友好交流合作、维护世界和平、促进共同发展作出突出贡献；

（四）为中国经济社会发展作出突出贡献的其他情形。

除此之外，就是一些有雄厚资金（如投资一千万人民币以上），具有博士研究生学历或者从国际知名高校毕业，收入超过中国某地区平均工资几倍等情况的外国人，才有资格申请。

这些标准不可谓不高，相信符合条件的外国人，都是“精英”阶层了。此外，外国人拿到“永居权”，还需要政府部门的层层审批，绝不会草草了事。

笔者再重申一遍：无条件反对是不明智的，我们要相信政府，要理性判断和思考！

（网络上我们要有自己的辨识力，要相信政府，不要乱喷，坚决反对网络暴力）

2、我们国家应该吸收外国“精英”，防止低学历、低收入外国人大量涌入

很多群众的担忧聚集在一点：那些低学历、低收入的外国人，大量涌入，引起经济、就业、安全方面的问题怎么办？很多人拿德国、法国的例子来做论据。

是的，笔者对此问题也很关注。我们中国人口众多，本身不需要大量的廉价移民。对于那些低学历、低收入的外国人，我们不反对他们入境，但是他们必须获取签证，想要在中国长久工作和生活，必须符合我们的硬性要求。

文件中，最值得注意的是“第二章 第十七条 第一项”。笔者摘录如下：

第十七条 外国人有家庭团聚需要，属于下列情形之一的，可以申请永久居留资格：

（一）配偶为居住在中国境内的中国公民或者永久居留外国人，婚后已在中国境内与配偶共同生活五年，且每年实际居留累计不少于九个月，有稳定生活保障和住所；

······

这一条特别需要引起相关部门的注意。因为，不少别有居心的外国人会利用这一点，和中国公民结婚，以此获取居留权。

虽然以此获得永居的条件是“有稳定生活保障和住所”，可是这个标准还是很模糊的。

如果相关部门对此没有严格的监管，可能会出现不少的低学历、低收入的外国人趁机进入中国，到时引发新的问题。

因此，笔者觉得，我们国家可以向日本等国学习，在对外国人发放“永久居留”的标准上，要严格。对于居住时间，申请人的经济能力，语言能力都要有严格的规定，和中国公民结婚的外国人，也需要满足这些条件。否则，不发放“永居权”。

要坚决防止一些不法之徒，利用“婚姻”，让外国人合法永居在中国。

笔者也希望，能够把“永久居留权”发给那些“为中国科技、教育、文化、卫生、体育等事业作出突出贡献”的外国人；能够有更多的外国人才进入我们国家，为我国的社会主义事业建设添砖加瓦；低学历、低收入的外国人，我们欢迎他们通过各种签证来中国，论贡献和能力，他们是不能和那些科学家、艺术家、学者们相提并论的。

笔者不反对对外国人发放“永久居留证”，但是对于那些没学历、没技术的外国人，不应该给他们“永久居留证”，对于和中国人结婚的外国人，也不能“自然而然”发“永久居留证”。总之，必须是人才和精英的外国人，才能享受这个“永久居留证”。

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