大成都的虹吸效应与区域经济发展

不论从经济规模、城市建设、财政资源，还是从历史、文化、人口、教育来看，成都市都是四川省的核心。1997年重庆成为直辖市之前，四川省内尚有重庆与成都“分庭抗礼”，形成双中心格局，在重庆分出去后，成都“一市独大”的格局更加突出。

成都在四川的核心地位缘于历史和城市发展规律，本无可厚非。不过，四川省近年通过各种行政手段推动做大成都，形成了一个规模空前的大成都地区，对四川其他地区产生了明显的虹吸效应，对全省的区域经济和社会的健康发展开始造成负面影响。这种带有负面作用的发展惯性，引发了四川一些学者和地方政府的抱怨，其中的问题值得关注。

从空间来看，在经过数次扩容之后，目前的成都市下辖“11区5市4县”——包括锦江、青羊、金牛、武侯、成华、龙泉驿、青白江、新都、温江、双流、郫都11个区，简阳、都江堰、彭州、邛崃、崇州5个县级市，金堂、大邑、蒲江、新津4个县。此外，成都市还有三块优质资产：国家级新区——成都天府新区直管区，国家自主创新示范区——成都高新技术产业开发区，国家级经济技术开发区——成都经济技术开发区。在地理上，成都平原的总面积为18810万平方公里，而成都市的幅员面积达14335平方公里，占成都平原总面积的76.2%，几乎形成了“成都平原归成都”的格局。

在城市经济上，成都市也是一骑绝尘。从2018年的本地经济规模来看，成都市以15342.8亿元位列全省第一，占四川省经济的37.7%，是国内强省会的典型代表。排第二位的绵阳市仅有2303亿元，仅为成都市的15%；四川省21个市（州），成都之外只有绵阳、德阳、宜宾、南充四市的经济超过2000亿元。广元、雅安、巴中、阿坝、甘孜在1000亿元以下，其他城市在1000-2000亿元间。成都市经济在四川省内一城独大的格局，正应了民间“穷四川、富成都”的说法。从人均GDP数据来看，最高的前三位是攀枝花、成都和德阳市，分别为9.49万元/人、9.4万元/人和6.25万元/人（攀枝花是特别的资源城市），最后三位是达州、甘孜和巴中，巴中只有1.94万元/人。

从地方财政来看，成都市在四川省内高居第一。从2018年的一般公共预算收入来看，成都以1424亿元位列第一，两个白酒城市宜宾（160.9亿）和泸州（150.1亿）紧随其后，其他从凉山到达州7个城市在100亿至147亿之间；其余的11个市的财政收入都在100亿以下，最少的只有23.8亿。从一般公共预算支出来看，最高的前三名是成都（1837.5亿）、凉山（681.4亿）、甘孜（420.52亿），后两名与近年来扶贫投入有关。结合预算收入来看，四川全市没有一个市实现预算盈余，都是预算赤字。计算赤字率（赤字额/预算收入）的话，仅有成都为29%，其他都在100%以上，最高的甘孜、阿坝分别为13倍和11倍。由此可见，除成都外，四川各市的财政压力极大。

对于成都市与四川其他地区的经济发展差距，四川省内也有不少意见。安邦咨询（ANBOUND）研究团队在四川实地调研时，就多次听到过类似的抱怨，认为四川在集全省之力、拿全省最好的资源发展大成都，导致省内的区域差距扩大。还有学者表示，在强调全国脱贫奔小康的现在，四川省内不同地区间存在巨大的发展差距，足以让成都的发展成绩大打折扣。从区域经济发展来看，现在集中力量搞大成都，客观上抑制了四川省其他几个副中心的发展，如宜宾、绵阳等城市的发展都受到不同的限制。

随着成都市继续做大规模，大成都地区对四川省其他地区的虹吸作用在增强。值得注意的是，成都在城市空间格局上也是与北京类似的单核心城市，虽然城市经济在不断扩大，但“大城市病”也在日益突出。以成都市的交通为例，目前在市内的普通商务活动，交通上动辄就耗时一个半小时。有商务人士称，过去一天在成都能见5、6个人，现在一天只能见1个人（这与北京极为类似），显著影响了商务活动，也会影响城市的消费活动。以安邦研究人员在成都的实地观察，现在成都虽然仍在大力扩张、也吸引了不少外来人口，但在成都一些比较核心的区域，却出现了消费和商业萧条的局部现象。

安邦咨询的研究团队认为，大成都的发展走到现在的路子，一个不能忽视的问题是，这是在错误的城市规划理论和规划逻辑下的必然结果。城市经济发展和城市建设有自己的发展规律，也与城市发展哲学有重大关系。新的扩张型城市规划与老的城市规划在许多方面如规划思路、发展思路上存在矛盾甚至相悖。值得警惕的是，成都市正在紧随北京过去的发展模式，如果按照目前的发展思路走下去，未来成都市可能会遭遇现在北京的处境，面临强制性的疏散。

从区域经济角度考虑，成都的发展要兼顾与四川全省的发展如何平衡；从城市发展角度考虑，今后成都的城市发展需要更多以人为本、关注人的需求。这需要更多考虑以POD原则——面向步行者的城市开发来指导城市开发，要以POD原则来调整和修正城市的发展。要强调的是，区域经济发展建立在环境基础上，这可以视为城市发展的“环境决定论”，而POD原则要改变的就是城市环境。

作为中国西南地区最大、最具发展条件、经济基础最好的城市，成都市目前的快速扩张已产生了明显的虹吸效应，对四川省以及西南地区的经济发展都有重要作用。正因为如此，需要对当前大成都的发展思路、模式和手段进行调整，以避免成都的发展重蹈过去某些城市的教训和覆辙。