日本防洪奇迹？八场水库的政治角力与消失的温泉乡

　　在哈吉贝台风带来的豪雨肆虐时，日本的社群网路上盛传位于群马县的八场水库，奇迹般地挡下了山区可怕的洪水。短短一天就高达54万则相关留言，然而事实真是如此吗？八场水库的防洪能力是否真的优异？建设水库的背后又有哪些政治角力与牺牲的代价

　　今年10月的第19号台风哈吉贝重创日本，惊人的雨量导致东日本地区71条河川、高达128处堤防毁损，包括多摩川、入间川、千曲川、那珂川、阿武隈川、久慈川等主要大河，都纷纷传出泛滥。

　　然而位于关东，全长322公里的利根川，虽然水位达到泛滥危险的标准，但沿岸最终却没有泛滥，惊险渡过这次的风灾。台风离开后隔天，有网友PO出一张位于群马县的八场水库（八ッ场ダム）照片，画面显示这座10月1日才开始进行蓄水试验的新水库，挡下了山区可怕的洪水。

　　消息马上在社群网路上传开，短短一天就高达54万则相关留言，盛赞八场水库保佑利根川与其上游的吾妻川没有发生泛滥。但在舆论庆幸「还好有八场水库」的同时，也有不少网友将矛头指向过去反对水库兴建的前民主党（现在分裂为立宪民主党与国民民主党），以及前长野县知事田中康夫。

　　八场水库的坝体采用重力坝设计，坝高116公尺、坝顶宽291公尺，总蓄水量高达1亿750万立方公尺，算是首都圈内相当大型的水库之一。图为八场水库2019年10月21日早上9点的水位纪录，储水位标高578.5公尺（储水率86%）。图／国土交通省关东地方整备局

　　民主党与田中康夫在2001年时，反对兴建水库，认为盖水库不但会破坏环境，日本人口逐渐减少，水库的需求量似乎也没那么紧迫；八场水库的兴建历程也颇具争议，因此当民主党在2009年取得政权后，便宣布停建八场水库，直到自民党上台之后，才恢复水库的建设工程。

　　至于前长野县知事田中康夫，过去担任知事时，最重要的政策便是「脱离水库宣言」（脱ダム宣言），也因此在其任内，曾经暂停过千曲川水系的水库。也因此这两件事便被网友拿来比较，并且言之凿凿，声称利根川就是因为有自民党恢复兴建的八场水库，才能躲过水灾，反而千曲川因为田中康夫宣布停建，才会发生这次的严重灾情。

　　然而事实真是如此吗？京都大学的名誉教授，日本知名的治水工程专家今本博健，在接受《朝日新闻》专访时，便表示八场水库是否有如此大的防洪能力，应该要搜集更多资料，客观的判断才是。今本教授并表示，他并不属于任何一方，只是希望无须过度夸大八场水库的防洪能力。

　　前长野县知事田中康夫，过去担任知事时，最重要的政策便是「脱离水库宣言」，也因此在其任内，曾经暂停过千曲川水系的水库。

　　图为兴建中的八场水库大坝工程。八场水库的兴建历程也颇具争议，因此当民主党在2009年取得政权后，便宣布停建八场水库，直到自民党上台之后，才恢复水库的建设工程。

　　事实上，利根川水系不只有八场水库，包括矢木泽、藤原、岩本等，整个利根川水系（包含鬼怒川），还有8座水库，在12日当天各水库几乎都呈现满水位的状态，导致当日傍晚开始，陆续泄洪以调整水量。

　　再者，八场水库是在10月1日展开蓄水试验，等于水库本身在这之前是空的，也因此碰巧得以吸收这次台风的庞大水量。根据国土交通省关东地方整备局，在10月13日上午所测得的资料，台风19号所带来的豪雨，让八场水库的水量一口气暴增54公尺，距离满水位只剩下10公尺左右，如果在水库已储水的状态下，这样的状况只能采取泄洪的措施，网传的神奇功效也就不存在了。

　　至于田中康夫时任知事所停建的水库中，属于信浓川水系（千曲川）的只有清川水库，另一座浅川水库，在田中卸任后，又重新于2010年恢复兴建，并且在2017年完工启用，也因此这次千曲川大水，平心而论也许与「脱离水库宣言」的关系不大。

　　有趣的是，从开始计划到兴建超过半世纪的八场水库，之所以会引起众人的关注，最主要还是在这座水库本身的历史——不但整个过程成为日本政治角力的舞台，政策的反覆导致工期大幅延宕、当地居民无所适从，最后还让一座历史悠久的温泉乡就此消失，美丽的峡谷也成为追忆。

　　不但整个过程成为日本政治角力的舞台，政策的反覆导致工期大幅延宕、当地居民无所适从。图为水库的配合工程中，兴建的两座湖面大桥以及旧吾妻线铁桥。

　　八场水库最早是在1949年，由当时的建设省（现并入国土交通省）提出，为了利根川流域的防洪治水，以及首都圈的自来水用水，并期望透过利根川上游的地形优势，进行水力发电，因此发展出利根川上游水库群建设计画，打算兴建10座水库。

　　这个水库群计画在1950年代陆续开工，不过八场水库却因地质条件等影响（例如原因之一是河水太酸，导致容易侵蚀坝体而放弃，之后在上游盖了个中和工厂让河水酸性中和，不至于腐蚀坝体才开始兴建），最后取消了这项计画，直到1968年克服相关技术后，才重新提出八场水库的建设计画。只不过1960年代末期，在日本「住民觉醒」的社会氛围中，对于日本政府不与人民对话，恣意展开各种建设，事后也没有什么补偿措施，民众感到相当不满，进而引发各种抗争。

　　八场水库也是如此。由于计画将建设一座高116公尺的大坝，导致预定水没区的长野原町住民无法接受，发起反对水库兴建的运动。也因此整个案子被迫重新调整，最后才在1986年决定兴建，并于2000年完工启用。然而长野原町的问题并没有彻底解决，最后以提出相关补偿、以地易地，补助兴建的费用与低利贷款，才让民众接受；但还是有一派的居民自始至终都反对水坝兴建。

　　1960年代末期，在日本「住民觉醒」的社会氛围中，对于日本政府不与人民对话，恣意展开各种建设，事后也没有什么补偿措施，民众感到相当不满，进而引发各种抗争。图为JR吾妻线改线之前，通过吾妻峡谷铁桥的特急草津列车。

　　由于计划将建设一座高116公尺的大坝，导致预定水没区的长野原町住民无法接受，发起反对水库兴建的运动。由于川原汤温泉在水库蓄水后，将会全部没入水库之中，因此连同历史悠久的神社在内全部迁到高台上。图为2017年已经新迁的川原汤神社。

　　八场水库的坝体采用重力坝设计，坝高116公尺、坝顶宽291公尺，总蓄水量高达1亿750万立方公尺，算是首都圈内相当大型的水库之一。完工后不但可提供首都圈庞大人口的饮用水，对于利根川水害，也有相当助益，因此当时执政的自民党非常希望能尽快将这座水库完工，也展开各种说明会工作、并进行住民补偿措施。

　　这座水库的水没区，包括已有800多年历史的川原汤温泉、列为日本名胜的吾妻峡谷，以及JR吾妻线等。在水库建成之后，这些自然景观通通都会被淹到水里，铁道被迫改道，连温泉也没了，对当地居民而言情何以堪，自然也就抱持着相当复杂的心情。

　　也因此，整个水库的计画，不仅只有把水库盖好，日本政府也承诺会进行迁村补偿。为了协助温泉乡的转移，1989年协助探勘新源泉，以确保未来转移时，能有温泉可使用，坝址的选定也做了修正，让吾妻峡谷最精华的部分，得以保留。1994年八场水库展开周边工程，进行迁村的土地整备，相关道路的建设、两座湖面大桥的工程以及JR吾妻线的改线等。

　　然而2009年自民党大败，拱手让出政权，接替执政的民主党宣布八场水库停工，准备兴建的大坝工程就此延后；但没多久，2012年底自民党又重新执政，兴建工程再度启动，反反覆覆的过程让川原汤温泉的业者哗然——由于当初为了配合水库而迁建，不少业者在整地后准备盖新馆搬迁到新址，如今停工让他们无所适从，部分的业者因此忍痛关门。

　　像是1795年创业、已有两百多年历史的「高田屋」，虽然是川原汤温泉的创始老铺，但却因为政策的反覆而停业，最后迁到新址的温泉旅馆只剩下5家，仅有全盛时期的5分之1不到。而且即便是来到新天地，未来能否吸引观光客也是未定之天，因此这次的八场水库突然爆红，想必对当地的旅馆业者而言心情也是十分复杂吧。

　　2019年，八场水库的坝体工程终于完工，10月开始进行蓄水测试，碰巧遇到哈吉贝台风来袭，发挥功效。不过治水工程无法一概而论，更何况兴建水库的争议性太高，近年来日本已不再盖水库了，取而代之的，就是所谓的滞洪池与地下储水池等设备。

　　2012年底自民党又重新执政，兴建工程再度启动，反反覆覆的过程让川原汤温泉的业者哗然。图为2012年重新动工的建设现场。

　　2019年，八场水库的坝体工程终于完工，10月开始进行蓄水测试，碰巧遇到哈吉贝台风来袭，发挥功效。图／川原汤温泉协会

　　目前最有名的，就是位于埼玉县春日部的「首都圈外郭放水路」。这座被称为「地下神殿」的超大型储水槽，在2006年完工启用，总储水量高达67万平方公尺，在遇到超大豪雨或周边河川暴涨时，可将洪水储存于此，再透过抽水机将水排至江户川。

　　由于有首都圈外郭放水路，才让东京都江户川区、葛饰区、足立区，以及埼玉县松户市、春日部等地，在这次的风灾免受水害之苦。防洪治水相当复杂，近年来改采各种对环境友善的工程，以及地下储水槽等，多少也获得相当成效。

　　然而山林的滥垦滥伐，导致山区排水能力不足，每遇台风或是豪大雨，就造成可怕的土石流灾情；日本近年来不断发生，造成相当惨重的人命损失。在面对异常天候的时代，是该好好思考，如何与环境共存了。

　　然而山林的滥垦滥伐，导致山区排水能力不足，每遇台风或是豪大雨，就造成可怕的土石流灾情；日本近年来不断发生，造成相当惨重的人命损失。图为2012年八场水库建设现场。

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