在我国，有两个省关系非常特殊，就是隔渤海海峡相望的辽宁省与山东省。辽宁省西北邻内蒙古，东北邻吉林省，西南邻河北省，东部接半岛，西南部濒临渤海，东南部濒临黄海，面积约15万平方公里。山东省西北接河北省，西南邻河南省、安徽省，南接江苏省，北部濒临渤海、黄海，东部濒临黄海，面积约16万平方公里。
经常有人吐槽说，从辽宁南部的大连市去山东中北部的烟台市，需要从大连北上南下围着渤海跑一圈，经辽宁营口、盘锦、锦州、葫芦岛，河北秦皇岛、唐山，天津市、河北沧州，山东滨州、淄博（或东营）、潍坊、青岛才能抵达烟台，行程上千公里。实际上从大连最南端的老铁山，到烟台长岛县北端的北隍城岛，直线距离不过几十公里。曾有人说辽宁与山东的距离，看着近实则远，看着远实则近。
山东与辽宁没有陆地上的连接，但直线距离又这么近，渤海跨海大桥（大连烟台海底隧道）的修建就有了可能。东三省的经济振兴需要像山东这样的经济大省支持，修建渤海跨海大桥（大连烟台海底隧道），东三省就可以与山东以及山东以南的另一个经济大省江苏（长江三角洲经济带）进行无缝对接。从渤海海峡北侧的辽宁到南侧的山东，直线距离不过106公里。
辽宁与山东两省的特殊关系不只限于地理。在明朝时期，辽宁曾经隶属山东。1368年，吴王朱元璋建立了大明朝，定都南京。随后，明军北伐，元顺帝孛儿只斤-妥欢帖睦尔不想做俘虏，仓皇从大都城北逃，史称北元（包括蒙古各部）。明朝虽然强大，但一直拿北元没什么办法，只能与之对峙。
当时的北方局势比较复杂，北元占据着大漠，也就是外蒙古与内蒙的中北部。明朝虽然控制着东北及外东北，但自辽宁以北，生活着女真各部，明朝在这里只是实行羁縻管理。明成祖朱棣设努尔干都司，管理辽宁以北的地区。换句话讲，北元、明朝、女真各部形成了三足鼎立之势，这种情况下，就突显了辽宁的重要战略地位。
洪武四年（1371年），朱元璋在辽东设立了辽都卫，洪武八年（1375年），正式设辽东都指挥司（简称都司），这是军事单位。辽东都司有多大？看看现在的辽宁省地图就行了，二者基本上是重叠的。不过二者还是有些不同，辽东都司治所在辽阳，而如今辽宁的省会在沈阳。辽宁省人口约有4360万，明初辽东都司的老百姓满打满算却只有10万人。虽说经过几百年的发展，现在的人口比古代多，但四百多倍的差距还是非常惊人的。要知道，现在的山东省人口有1亿左右，明初的山东省人口有670多万，差距不过十几倍。
辽东人口在元朝的时候还有50多万，多年战乱导致辽东人口下降非常快。这就产生一个问题：辽东10万人口似乎不足以设布政使司，可如果不设布政使司，这10万人的民政事务怎么办？朱元璋想到一个好办法，让山东布政使司跨海代管辽东的民政。山东和辽东没有陆地接壤，但只隔着渤海海峡，两地之间的往来较为方便。还有一点，辽东与明朝北部之间的陆地联系一般都要走山海关，这里地势比较狭窄，很容易被北元切断。让山东管辽东，山东的物资通过渤海海峡可就近送到辽东，还非常安全。山东布政使司只能管辽东的民政事务，辽东的军事是不属山东管的。
等到明朝的国都从南京北迁至京师后，辽东和山东的合作又出现了一个新的情况，就是半岛合璧，拱卫京师。我们都知道，渤海海峡以北是辽东半岛，渤海海峡以南是山东半岛，两个半岛之间还有隶属于山东的长岛群岛。在明朝初年，北元对明朝的威胁还不如倭寇大，倭寇经常侵犯山东半岛和辽东半岛。如果让倭寇窜进渤海海峡，将对京师产生巨大的威胁，因此明朝非常重视辽东半岛与山东半岛的军防。明永乐二年（1404年），朝廷设水师营于山东半岛西南部的即墨县（今青岛市即墨区），下设诸卫所，以防倭寇从山东半岛东南方向登陆。永乐七年（1409年），朝廷又设水师营于登州（烟台代管的蓬莱市）。宣宗宣德四年（1429年），朝廷设水师营于文登（威海市文登区），与前两营统称为山东三大营。
辽东半岛方面，永乐十四年（1416年，实为1417年年初），辽东都司在金州设了七个敌台，防止倭寇进犯辽东半岛。金州在哪呢？就是现在的大连市金州区。明朝在辽东半岛与山东半岛，打造了铜墙铁壁，倭寇曾在永乐十七年（1419年）进犯辽东半岛，结果被明军打成了猪头，死了一千多人。倭寇在此后多次进犯辽东半岛和山东半岛，企图进攻京师。可以想象，如果没有山东与辽宁的通力合作，京师要面临多大的威胁？
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