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赋予债务人启动强制执行程序的权利
作者：郑荣聪（重庆市第二中级人民法院）
来源：人民法院报
当前，“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现，国家信用体系建设逐步完善，社会诚信意识逐渐觉醒，生效裁判文书自动履行率明显提升。但是，有的债权人反而滥用这种有利条件，侵害债务人合法权益。在新近执行实务中，就出现了债务人主动申请启动强制执行程序的情况，值得关注和探讨。
在一起案例中，因借款利息较高且缺乏流动资金，债务人遂欲通过处置已抵押给债权人的房屋以清偿债务，却因抵押权的存在，以及该案诉讼时被保全查封导致私下处置困难。但债权人因其债权有所保障，为长时间获得借款利息，在判决后迟迟未申请执行，债务人无奈向法院申请强制执行“自己”。
民事强制执行是指债务人拒不履行生效法律文书确定的给付义务时，执行机关依债权人的申请，运用国家强制力强制债务人履行义务，以实现债权人债权的行为。债务人如若主动履行义务，似无启动强制执行程序之必要，且启动强制执行程序似有耗费司法资源之嫌疑。针对实务中的新情况，笔者认为，应赋予债务人申请启动强制执行程序的权利。理由如下：
1
倡导守法行为
法治的真谛在于全体人民的真诚信仰和忠实践行。民众守法是法的实现的最基本的形式。立法者制定法的目的，就是要使法在社会生活中得到遵守和执行，否则，立法就失去其目的，也失去了法的权威和尊严。债务人主动提请履行义务的行为，就是自觉遵守法律的规定，将法律要求转化为自己行为，从而使法律得以实现的守法行为。对此，法律应倡导、鼓励和支持守法行为，并为守法守信者排除履行义务的障碍，没有理由拒绝。这是赋予债务人启动强制执行程序权利的正当性基础。
2
禁止权利滥用
法的秩序价值是法的基础价值，为了保障这种秩序的实现，法律在设定之时必然对某些要素予以限制。自由权利所受的唯一限制就是为了实现自由而受的限制，即权利不得滥用。我国民法总则第一百三十二条规定：“民事主体不得滥用民事权利损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。”我国民事诉讼法第十三条则以诚实信用原则来限制权利滥用，衡平和修正当事人之间在诉讼和执行程序中的关系。债权人为了自身的利益，自恃债权上设有担保物权或保全查封之保障而怠于行使权利，致使债务人需要忍受本不应有且不愿忍受的不利益，存有滥用权利之嫌。该行为应予限制，这是允许债务人启动强制执行程序权利的合法性基础。
2
需要公权介入
债务人既然愿意主动履行义务，当事人之间的私权不存在纠纷，当由债务人自行处置财产予以偿还债务，无需耗费司法力量。但实际上，债务人遇到了主动履行的法律障碍不能达到清偿债务之效果，非公权介入启动司法程序难以或无法排除该障碍。案例中，债务人试图自行处置财产，却受限于房屋上所设抵押权，且房屋还被司法保全查封，私自变价不能，而债务利息负担却日益繁重，唯以司法程序的方式才便于解除抵押权和司法查封。此外，网络司法拍卖的全面推开，也为财产处置提供了更加便捷高效的途径。这是债务人可以启动强制执行程序的必要性条件。
综上，在具备以下三个要件时，可赋予债务人启动强制执行程序的权利：一是债务人主动提请依照生效执行依据履行义务；二是债权人存有滥用权利之嫌，即怠于启动执行程序，致使债务人需要忍受本不应有且不愿忍受的不利益；三是有必要借助执行程序来排除履行义务过程中的障碍。
本期执行主编
张德荣律师 北京云亭律师事务所
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