事业单位试点改革,从2007年就开始试点,到现在也12年时间了。目前,随着新一轮党政机构改革,为了配合党政机关改革,不使党政改革出现反复,将事业单位承担的行政职能,划转到相应的政府机构承担,并将农业农村、文化旅游、交通运输、生态环境、市场监管五领域内的行政执法机构改革基本改革到位,再加上城市管理综合执法,以行政职能为主的党政机构改革和行政类事业单位行政职能划转工作,基本上已经全面完成。
除此而外,就是生产经营类事业单位机构改革工作,随着历年来事业单位改革,基本上也改的七七八八了,宾馆、招待所、公证、律师、市政、咨询、鉴定、文印、担保、投融资等生产经营类事业单位基本上都改企了。在生产经营类事业单位改革的基础,地方政府自定的自筹、自定类事业编制也基本撤销完成,剩下的自收自支事业编制,也在今年年初,由机构编制部门发文,要求2019年6月底前全部撤销。
事业单位改革要求2020年底全面完成,今年的重点是行政类和行政执法类事业单位改革,公益类事业单位改革也将在明年全面铺开。到时候,除5+1领域行政执法机构外,其他行政执法机构如何改革;生产经营类如何彻底脱离事业单位,原职工如何安置;参公机构撤销后,参公人员如何对待,省考、军转等参公人员如何转隶;公益二类事业单位剥离改企后,差额、自收自支人员是否能转隶为全额事业人员,使用全额事业编制;政事分开、事企分开后,事业单位瘦身,职能弱化,机构如何整合,人员如何分流,这些问题,在明年年底前,都要解决到位,事业单位改革工作也要按期完成。
事业机构改革迟迟不见大动作,机构改革工作进展缓慢,其主要原因是事业单位职能复杂,虽然以公益类为主,但也夹杂了行政类和生产经营类;事业人员来源复杂,除招考、分配外,还有招聘、退役军人安置、特岗人员、项目人员等;事业编制复杂,除全额外,还有差额、自收自支、自定、自筹;事业单位参公人员无法妥善安置,除转隶公务员岗位外,还有分流到事业单位的,省考、军转、群团机关等参公人员安置难度大。
党政机构改革之所以进展快,与其职能、人员、编制管理规范有很大关系,行政职能就是管理与监督,人员就是公务员,编制就是行政编制,职能怎么整合、划转,人员怎么变动,其职能性质不变,公务员身份和使用的编制也不变,这和事业单位改革相比,难度就小多了。相信随着国家相关事业单位改革的政策出台,事业机构改革工作也会大踏步前进,毕竟2020年底的时间要求轻易不会改变,更不会突破。
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