广西沿海是怎样在两广之间被划来划去的？

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时间魔法师/文

“ 由于跨省运输的原因，广东的盐运入广西要经过诸多关卡，每次经过关卡时，都要缴纳通关费。

出海之路

校/二氧化碳 画/捕风者图/地缘谷

在2000年的时候，为了缩小东西部经济发展的差异，我国实施了西部开发政策。

提起西部开发的省份，人们的印象大多都是位于内陆地区的省份，但有一个省非常特殊，它被划入西部，但它却是一个沿海省，这个省就是广西壮族自治区。

中国东、中、西部

建国之前，广西一直是一个内陆省，广西的沿海部分是在建国后由广东划入广西的。国家为何要将广东西部的这部分沿海地区划入广西，这对广西的发展又有何影响呢？

广西首府南宁

l 两广分家

公元前219年，刚刚消灭六国没多久，秦军又踏上了征途，这次他们的目标是楚国以南的地区。经过多年奋战，秦军打到了南海边，至此，岭南地区正式归入中央王朝管辖。在那个时候，人们并没有广东广西的概念，而是将五岭以南的广大地区统称为“岭南”。

秦朝末年，时任南海郡尉的赵佗趁着中原内乱，进攻桂林、象郡，统一了岭南，建立了南越国。公元前111年，汉武帝派伏波将军路博德和率军平定了南越国，岭南地区正式归入汉朝的版图。

话剧《南越王》剧照

随后汉武帝在全国设置了十三个常驻监察机构，称为“十三部”，岭南地区归入交趾部。到了东汉以后，交趾部就演变成了交州。

为了收拢岭南地区的人心，汉武帝颁布了一道圣旨，其中就有“初开粤地，宜广布恩信”这么一句话，之后汉王朝从这句话中选了“广”、“信”二字，作为岭南中部的一个新县城的名字，这就是广信县。从此以后，人们就把广信县以东称作广东，以西称作广西。

但那个时候广东、广西仅仅是人们口头上的称呼，并没有实际的行政区划。广东和广西依旧处于交州这一个行政区内。

三国两晋南北朝时期，国家分裂动荡，各地的行政区划和地方行政制度变化无常。唐朝建立以后，开始对几百年来混乱的行政管理进行改革，采用了“道州县”三级制度，当时的广东和广西同归属于岭南道。

安史之乱后，唐朝国力大幅削弱，大唐处于内忧外患之中，外部的边疆少数民族政权开始蚕食大唐国土，内部则是藩镇割据，唐朝对于地方的控制能力大大降低。

唐朝国力的减弱，对于处于边疆的岭南道而言影响巨大。岭南道所辖的地域广，东西部的文化差异非常明显。东部主要以汉文化为主，西部则以少数民族文化为主。由于中央对地方的控制能力下降，岭南道西部的少数民族时常发动叛乱。岭南道的西部紧邻南诏国，在唐朝后期，南诏趁着大唐国力衰弱，时常骚扰岭南道西部的唐朝边境，甚至还与一些叛乱的少数民族勾结在一块，侵占唐朝的国土。

针对这样的情况，大臣蔡京（此蔡京并非宋朝奸臣蔡京）向唐懿宗上书，建议将岭南道拆分成东西两部分。唐懿宗采纳了蔡京的建议，于咸通三年（公元862年）发布诏令，将岭南道拆分成岭南东道和岭南西道。

至此，两广地区正式分家。宋朝统一南方后，又对全国的行政区划进行改革，将原来的道这一级别改成路，岭南东道和岭南西道则改成广南东路和广南西路，简称“广东”“广西”。广东和广西从此成为两个行政区的名称。

l 从有海到无海

唐懿宗拆分岭南道的时候，雷州半岛以及海南岛均属于岭南西道，宋朝时期的广南东路和广南西路的边界基本继承了唐朝时期的岭南东西两道的范围。因此，广西一开始其实是一个沿海的行政区。

元朝统一天下后，又对原先的行政区划进行调整。将宋朝的广南西路改为广西两江道宣慰司，然后将原广南西路沿海的部分单独划为一个独立的地区，称为海南海北道宣慰司，原来的广南东路则改成广东道宣慰司。

但元朝的领土实在太大，《元史》上记载，元朝的疆域“北逾阴山，西极流沙，东尽辽左，南越海表”，由此可见，元朝领土远远超过极盛时期的汉朝和唐朝。面对广阔的领土，元朝统治者在吸取前朝经验的基础上，实行了“行省制”，这是中国省制的开端。为了防止地方依靠地形形成割据势力，元朝在行省划分上采取了“犬牙交错”的原则。

因此，广西两江宣慰司、海南海北道宣慰司与五岭北部的两湖地区、贵州地区合并为湖广行省，而广东道宣慰司则与其北部的江西一起，合并为江西行省。

元朝末年，元朝政府认为行省划分的范围太大，不利于管理，于是对一部分行省进行了拆分。广西两江道宣慰司和海南海北道宣慰司从湖广行省中拆分出来，组建成广西行省，广西从此正式成为一个省级行政区。

公元1368年，朱元璋领导的起义军推翻了元朝，建立明朝。明朝的疆域相比元朝小了很多，加上地缘环境的变化，明朝对原先元朝的行政区划进行了调整。五岭以南地区与北部的两湖、江西完全分开，恢复成宋朝时期的独立行政区，成立广东和广西两省。

但明朝的广东和广西两省相比元朝有了一个巨大的变化，原本属于广西省的海南海北道划入了广东省，导致广西从沿海行政区变成了一个内陆行政区。

从地形上看，海南海北道与广西省本部隔着一座十万大山，地形的阻隔也使得海南海北道的民族和文化与广西本部有着很大的区别。海南海北道在民族分布上，以汉族为主，文化上更加接近广东，而非少数民族较多的广西。而广西的这些少数民族，也是明朝要防范的对象。

明朝继承了元朝的政策，不直接管理西南的少数民族聚居区，而是采取了任命少数民族首领担任土官的形式来进行管理。这些土官名义上由明朝政府任命，实际则是世袭。土司在自己领地内拥有非常大的权力，甚至还有自己的军队。

明朝时期就经常发生西南土司叛乱的事件。海南海北地区与广东之间交通便利，一旦广西造反的土司控制了这里，就会直接威胁广东。但如果这个地方掌握在以汉人为主的广东手里，就可以依靠十万大山的天险，阻挡叛乱的少数民族东进。

除了国内的原因，明朝时期国际地缘环境的变化，也是明朝将海南海北道划入广东的原因之一。

明朝初年，来自倭寇与在元末战败的张士诚、方国珍余部相互勾结，时常骚扰明的东南沿海地区，两广当时是倭寇肆虐的重灾区。为了对抗倭寇的骚扰，加强东南的海防，必须将两广地区的海防全部统一起来。因此，将原本属于广西的沿海地区全部划入广东，有利于广东地区海防的建设。

倭寇袭扰

而在清朝取代明朝后，基本继承了明朝对两广地区的行政区划，并未做过多的改变。

l 从无海到有海

虽然将原本属于广西的沿海地区划入广东有诸多优点，但随着时间的推移，广西没有出海口的情况越来越不利于广西以及整个华南地区的发展。

广西自从失去了沿海地区后，食盐的价格逐渐上涨。食盐是古代一种非常重要的资源，在明清时期，由于没有沿海地区，广西成为了一个全境不产盐的省。

海盐

整个广西的食盐供给主要来自广东沿海的盐场，由于跨省运输的原因，广东的盐运入广西要经过诸多关卡，每次经过关卡时，都要缴纳通关费。这些通关费都会计算在食盐的零售价格中，导致广西的食盐价格居高不下。尤其是到了清朝后期，由于政治腐败以及财政支出的增加，广西的食盐价格快速上涨，使广西人民苦不堪言。

除此之外，广西周边地缘环境的变化，也使得丧失出海口的广西发展更加艰难。中国的国门被西方打开后，中国与国外的交流增加，很多沿海地区都在与国际交流中迅速发展经济。

1876年，根据中英《烟台条约》，北部湾北部的北海被划为通商口岸，从此，北部湾地区的对外贸易开始发展起来。外国商品经过北海进入广西乃至更远的贵州，而广西的商品出口时，也不得不经过北海。但尴尬的是，北海在广东的手里，非常不方便广西的货物进出，使广西无法大力发展对外贸易，经济也无法快速发展。

北海

除此之外，没有出海口的广西也不利于中国南方的防务建设。在明朝，中国南方主要的对手是倭寇，但近代以后，我国南方主要的对手变成了英法等西方殖民者。法国在越南建立殖民地后，直接威胁到中国南方的安全。而广西紧邻越南，是中国的南大门。但由于广西没有出海口，使得对越南的防务工作无法兼顾海陆。

同时，北部湾北部的钦廉地区虽然归属于广东省，但距离广州较远，一旦有战事发生，很难从广东方面调集增援部队。但钦廉地区与广西腹地较近，如果有战事发生，钦廉地区更容易得到广西方面的支援。

因此，从清末到民国初年，一批有识之士，如岑春煊、陆荣廷等人一直奔走呼吁，将北部湾沿海的钦廉地区划归广西。但由于民国初年军阀混战，这个提议最终没有通过。

1949年12月，解放军基本歼灭盘踞在广西的国民党残余势力，解放了广西。随后，根据中央的指示，中共中央华南分局第二书记张云逸担任广西省委书记兼广西省人民政府主席。张云逸主政广西后，发现广西非常贫困落后。为了改变广西贫困落后的面貌，张云逸与叶剑英商量对策，决定将原本属于广东北部湾北部的钦廉地区交给广西托管。

张云逸，(1892-1974）

1951年，隶属广西托管的钦廉地区从广东划入广西，并改名为钦州专区。与此同时，原本隶属广西的怀集县划归广东管理。在阔别了海洋六百多年后，广西再一次获得了出海口。

但好景不长，1955年国家对两广地区的行政区划进行调整。为了统一管理南海地区的渔业生产以及海防，钦州专区又从广西划入广东，并改名为合浦专区，之后，合浦专区撤销，划入湛江专区。

60年代以后，随着越南战争的加剧以及国民党特务的骚扰，广西南部的十万大山地区以及北部湾流域越发受到国家的重视。针对这样的情况，广西方面的领导向中央提出，将原先的钦廉地区划归广西，这样可以统筹十万大山地区和北部湾北部的防务工作。广西方面的提议得到了周恩来总理的肯定。在做好了广东方面的工作后，1965年6月，国务院将原属于广东省的合浦、钦州、北海等市县划入广西。

自此，这些市县就一直留在广西省内，而广西也因为北海、钦州等市县的划入，成为西部唯一的沿海省。80年代以后，广西对其沿海地区的行政区划进行调整，形成了如今北海、钦州和防城港三个地级市的格局，为广西如今的发展，打好了坚实的基础。

北部湾地区港口

参考资料

广西通志 . 广西壮族自治区地方志编纂委员会

广西北部湾开放开发的历史发展 . 吴小玲

清代广西食盐运销探析 . 黄优

清末民初钦廉改隶之争探究 . 高茂兵

广西北部湾沿海地区行政区划隶属变更纪略 . 韦韩韫、王小霞

明清时期钦廉地区的地缘背景及其归属问题研究 . 梁玮羽

中国行政区划通史 . 元代卷 . 李治安、薛磊

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