陕西省政府西迁西咸新区的可行性！

2018年初《关中平原城市群规划》正式获批，为落实《规划》陕西需要做两件事：一是支持西安撤销城三区，成立皇城区；二是将省政府迁至西咸新区，促进西咸行政一体化。

文/ 张宝通 陕西省城市经济文化研究会会长

日前，国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，指出都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城市化空间形态。发展城市群要从培育发展现代化都市圈入手，要以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，这是带动城市群发展的新动向和战略举措。

对陕西来说，就是要按照国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》和《关中平原城市群发展规划》的要求，尽快组建大西安，构建大西安都市圈，带动大关中城市群发展，其突破口是西咸行政一体化。《关中—天水经济区发展规划》要推进西咸一体化，建设国际现代化大西安，主城区人口要超过1000万人。《关中平原城市群发展规划》要推进西咸一体化，按程序优化行政区划调整，让国务院有关部门给予积极支持。国家对任何一个省、任何一个市都没有讲得这么具体，可是我们落实得太慢。《关中平原城市群发展规划》要求按程序优化行政区划调整，开了西咸行政一体化的政策口子。陕西要抓住这个机遇，尽快组建大西安，构建大西安都市圈，带动大关中城市群发展。

西安是中国古代建都时间最长、建都朝代最多的古都，是中国唯一入选世界十大著名古都的城市。代表古都的不是兵马俑，而是古城。西安古城是世界上规模最大、保存最完整、周秦汉唐当时世界最伟大的朝代的皇城，建设具有历史文化特色的国家化大都市，打造中华文脉精神家园，西安责无旁贷。为了复兴皇城，西安市行政中心已经北迁，拉大了城市骨架，引领西安跨渭河发展，使渭河成了西安的城中河。国务批准的《关中—天水经济区发展规划》和《关中平原城市群发展规划》，要推进西咸一体化，建设大西安。为了加快西咸一体化，建议省政府西迁西咸新区。腾出来的政府大院，可建仿唐含元殿的历史博物馆，作为复兴皇城的龙头项目和奠基工程。

为了消除某些咸阳人对西咸一体化的抵触情绪，排除阻力加快西咸行政一体化，建议省政府迁至西咸新区沣东新城（能源金贸区），以沣渭三角为核心，建设大西安的绿色新中心。西咸新区要单独打造大西安的新中心，我认为有很大的难度。西咸新区原来的定位是现代田园城市，而不是国际化大都市，要优美小镇点缀，都市农业衬托。没有足够的人口聚集和集中，怎么能成为城市新中心呢？原来的西安是“小西安”，西咸新区交西安代管后是“中西安”，只有西咸行政一体化了，才是大西安，才会有足够的人口聚集和集中，才会形成新的城市中心。大西安新中心需要西咸新区和咸阳共建才行。陕西省政府迁至西咸新区核心区，促进西咸行政一体化，和咸阳共建大西安的新中心，这才是方向。大西安新中心应当以沣渭三角为核心，以渭河、沣河为纽带，把沣东、沣西和咸阳主城区整合在一起，打造一个现代化的绿色新中心。

大西安新中心的南北轴线应当是沣河，东边是沣东新城，西边是沣西新城；东西轴线应当是渭河，南边是省行政中心、西咸新区管委会及沣东、沣西，北边是咸阳主城区及秦汉、空港。这个新中心应当是创新城市发展、凸显绿色生态的现代新中心。

解放后，政府放在古城里面，对古城其实造成了破坏，犯了历史性错误；如果政府南迁，人口南移，把西安水源破坏了，秦岭生态破坏了，就犯了第二次历史性错误；所以我们现在把省政府迁到西咸新区去，带动西咸一体化，建设国际化大都市，同时保护古城，弘扬传统文化，是唯一正确的选择。都是利，没有弊，何乐而不为呢？

省政府过去了，城市基础设施、轨道交通的建设速度自然会加快，无形中就加速促进了西咸一体化。大西安建设，国际化大都市建设，就是要发挥我们的体制优势。如果省政府迁过去，把沣东、沣西和咸阳主城区当成中心，如此以来，咸阳人也就不反对了，阻力就排除了。

《关中平原城市群规划》明确提出要建成具有国际影响力的国家级城市群，国家对中原城市群、长江中游城市群都没有这样的定位；《规划》指出要以深度融入“一带一路”建设为统领，打造向西开放的战略支撑，国家对成渝城市群也没有这样的要求。最高层要求陕西找准在“一带一路”的战略定位，省第十三次党代会提出要把陕西打造成“一带一路”的核心区，西安市委全委会提出要把西安建成亚欧合作交流的国际化大都市。西咸行政一体化，建设国家中心城市，就是对“一带一路”核心区和亚欧合作交流的国际化大都市的战略支撑。只有西咸行政一体化了，西安的实力才能真正增强，才能成为与重庆、成都、武汉、郑州并肩的国家中心城市。

有人说，现在国家不让建楼堂馆所，省政府西迁没有可行性。北京市行政中心不是迁到通州了吗？国家一些部委和央企总部不是要迁到雄安吗？北京市行政中心东迁通州，一些国家部委和央企总部南迁雄安，是为了分解北京的非首都功能，不是单纯的建行政中心，建楼堂馆所。同样，省政府西迁西咸新区，是为了落实国务院批准的两个《规划》，推进西咸一体化，保护世界著名古都，不是单纯的建行政中心，建楼堂馆所。安徽三分巢湖地级市，实现了合巢行政一体化，省行政中心迁到了国家级滨湖新区，让巢湖成为合肥的城中湖，生态环境和投资环境大大改善，吸引世界五百强和高科技企业纷纷到合肥落户，使合肥成了明星城市。湖南省政府南迁缩短了长沙与株州、湘潭的距离，促进了长株潭一体化发展。河南省政府东迁郑东新区，促进了郑东新区的发展。难道陕西就不能效法他们的做法吗？西咸一体化，建设大西安，复兴皇城，保护古都，是实施“一带一路”建设，追赶超越发展的重大举措。

有人说，省政府西迁钱从哪来？可以借鉴曲江经验，省政府西迁，西咸土地肯定会升值；会加快西咸行政一体化，形成大西安的新中心；会吸引国内外投资者到西咸新区发展，扩大就业，增加税收。土地升值了，税收增加了，何愁没有钱建设一个陕西省行政中心。省政府迁到西咸新区，不但会带动土地升值，而且可以把沣河、渭河治理得更好，让大西安新中心的生态环境和投资环境大大改善，不但能建好一个省行政中心，更可以建好一个现代化的大西安的绿色新中心。

西咸一体化，组建大西安，不能简单化地合并，而要系统化地构建。 咸阳地域面积很大，西北方向是丘陵沟壑，建不成国际化大都市，只需将咸阳主城区（可改成咸阳区）和泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安就行了。 西北方向的旬邑、淳化、彬州、长武和富平划给铜川，把铜川建成渭北的中心城市。 剩下的乾县、永寿、武功和扶风、周至、眉县划给杨凌，把杨凌打造成中国唯一、世界唯一的农科型中心城市。 杨凌、铜川和渭南都在西安1小时通勤圈内，还可以成为西安的卫星城市，与西安构成一个大西安都市圈，这个格局是重庆、成都、武汉、郑州没有的。沿海开放看深圳，“一带一路”看西安，通过三分咸阳，组建大西安，构建大西安都市圈，可辐射带动关中平原城市群，引领新常态，服务“一带一路”，带动陕西追赶超越。

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