App过度索权收集个人信息，平台实施排他交易强制“二选一”，如何监管？日前，国务院办公厅发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（下称《意见》）。
国务院办公厅发布指导意见。
《意见》提出“创新监管理念和方式，实行包容审慎监管”等五方面政策措施，同时强调维护公平竞争市场秩序，严禁平台单边签订排他性服务提供合同，对于互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为将依法查处。
这意味着，当前互联网领域频频出现的强制“二选一”的不正当竞争行为，或将成为执法部门关注的重点。
8月8日，国家发改委有关负责人对《意见》进行解读时提到，将会同有关部门对平台企业建立信用档案。滥用市场支配地位限制交易、单边签订排他性服务提供合同等不正当竞争违法行为，将被记入信用记录。
明确监管方向：对新业态包容审慎，但不等于不监管
为促进平台经济规范健康发展，《意见》强调，优化完善市场准入条件，降低企业合规成本。具体包括，推进平台经济相关市场主体登记注册便利化，合理设置行业准入规定和许可，加快完善新业态标准体系等。
《意见》特别提到，各相关部门应指导督促有关地方评估网约车、旅游民宿等领域的政策落实情况，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。对于仍处发展初期、有利于促进新旧动能转换的新兴行业，要给予先行先试机会，审慎出台市场准入政策。
8日国务院政策例行吹风会召开。新华社记者 潘旭 摄
8月8日召开的国务院政策例行吹风会上，多部门相关负责人对《意见》进行了解读。在回应媒体提问如何对互联网平台经济做到包容审慎监管时，国家市场监管总局网络交易监督管理司负责人韦犁表示，互联网经济出现的许多问题，比如数据归属、个人信息保护等尚未有定论，在法律和理论层面还未摸索清楚，因此对于这些新业态一定要持审慎包容的态度。
“但是包容审慎不等于不监管，比如对于假冒伪劣、侵犯知识产权、严重侵害消费者权益的行为，我们要依法从严打击。”韦犁说。
南都记者注意到，《意见》进一步明确了政府部门的监管方向。比如对看得准、已经形成较好发展势头的，分类量身定制适当的监管模式，避免用老办法管理新业态；对一时看不准的，设置一定的“观察期”，防止一上来就管死；对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，严格监管；对非法经营的，坚决依法予以取缔。
强制“二选一” 等违法行为将记入信用记录
《意见》要求，科学合理界定平台责任，不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台，同时列举了平台的相应责任，包括在经营者信息核验、产品和服务质量、平台（含APP）索权、消费者权益保护、网络安全、数据安全、劳动者权益保护等方面。
《意见》明确允许平台在合规经营前提下探索不同经营模式，明确平台与平台内经营者的责任，加快研究出台平台尽职免责的具体办法，依法合理确定平台承担的责任。
按照《意见》的分工要求，市场监管总局负责维护公平市场秩序，需制定出台网络交易监督管理有关规定，依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为。针对互联网领域价格违法行为特点，市场监管总局应制定监管措施，规范平台和平台内经营者价格标示、价格促销等行为，引导企业合法合规经营。
近来互联网领域强制商家“二选一”的情况时有发生，引起了诸多关注。《意见》明确严禁平台单边签订排他性服务提供合同，保障平台经济相关市场主体公平参与市场竞争。
南都记者关注到，在本月8日召开的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委创新和高技术发展司负责人孙伟表示，平台自身的信用对整个平台的信用生态至关重要，将会同有关部门对平台企业建立信用档案。
孙伟特别提到，滥用市场支配地位限制交易、单边签订排他性服务提供合同等不正当竞争违法行为将记入信用记录，根据信用记录开展公共信用综合评价。对于风险较高、信用较差的平台企业加大检查力度和频次，引导平台诚信依法经营。
不仅针对平台企业，《意见》还指出将利用平台数据补充完善现有信用体系信息，加强对平台内失信主体的约束和惩戒，在网约车、共享单车、汽车分时租赁等领域，建立健全身份认证、双向评价、信用管理等机制，规范平台经济参与者行为。
强化 消费者权益保护， 严打泄露和滥用个人信息
在明确监管方向和要求时，《意见》也提出鼓励发展平台经济新业态，加快培育新的增长点。比如在实体经济中大力推广应用物联网、大数据，促进数字经济和数字产业发展，深入实施“宽带中国”战略，加快5G等新一代信息基础设施建设，进一步降低中小企业宽带平均资费水平，为平台经济发展提供有力支撑等。
为优化平台经济发展环境，夯实新业态成长基础，《意见》提及将加强政府部门与平台数据共享，制定发布政府数据开放清单，力争2019年上线运行全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统，为平台依法依规核验经营者、其他参与方的资质信息提供服务保障。
值得一提的是，《意见》要求，切实保护平台经济参与者合法权益，尤其是消费者权益保护，为此要依法严厉打击泄露和滥用用户信息等损害消费者权益行为。
如何处理平台与消费者的纠纷？《意见》督促平台建立健全消费者投诉和举报机制，公开投诉举报电话，确保投诉举报电话有人接听；建立与市场监管部门投诉举报平台的信息共享机制，及时受理并处理投诉举报；鼓励行业组织依法依规建立消费者投诉和维权第三方平台。鼓励平台建立争议在线解决机制，制定并公示争议解决规则。
采写：南都记者李玲
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