广州市提升母乳喂养法律保障 第一部母乳喂养地方法规有望年内出台

8月1日，21世纪经济报道记者在2019促进母乳喂养国际高峰论坛上获悉，7月30日至31日，广州市十五届人大常委会举行第二十六次会议对《广州市母乳喂养促进条例（草案）》和《广州市母乳喂养促进条例（草案修改建议稿）》（下称《条例》）进行了第一次审议。

广州市人大代表、广州市母乳爱公益服务中心荣誉理事长雷建威告诉21世纪经济报道记者，《条例》预期会在九月进行二审，有望在年内通过，成为第一部促进母乳喂养的地方性法规。雷建威介绍道，目前中国对于促进母乳喂养的有关规定多散见于其他条款，或出现在卫生部规范性文件，并没有制定专门性的法律法规形成保障体系。

权威医学研究表明，母乳喂养有益母婴健康。世界卫生组织（WHO）建议，婴儿出生后应尽快进行母乳喂养，六个月内纯母乳喂养并坚持母乳喂养到两岁及以上。但根据中国发展研究基金会今年发布的《中国母乳喂养影响因素调查报告》，中国六个月以内新生儿纯母乳喂养率仅为29.2%，远低于43%的世界平均水平。中国国民营养计划指定的目标显示，2020年六个月婴儿纯母乳喂养率要达到50%以上。

国内首次将母乳库纳入立法

21世纪经济报道记者了解到，《条例》旨在动员政府、医疗保健机构、用人单位和家庭等建立母乳喂养支持体系，为母乳喂养创造良好环境，包含医疗机构母乳哺养支持规范、母乳代用品销售管理、母婴室建设、母乳库建立等内容。

该《条例》为国内首次将建立母乳库纳入立法，不仅提出由财政支持母乳库的建立，还界定了母乳库的用途、管理和监管的责任等。自2013年由广州妇婴医院建起中国第一个母乳库起，现母乳库数量已有21个。

在母婴室建设方面，苏州起步比广州早，早在2016年苏州市政府制定了《苏州市公共场所母乳哺育设施建设促进办法》的政府规章，目前有200多间母婴室。广州后来居上，3年推动建立了母婴室800多间。不同于政府规章，《条例》更具约束力并附带法律后果。雷建威表示，法规落地后，按照条款应建立母婴室而不建的，或可处罚人民币2万元（约为建造成本）。

对医疗机构促进母乳喂养的规范管理，国家层面的规范很多散见于卫生部的规范性文件，并未形成法律法规。《条例》对“首次哺喂”及“限制母婴分离”加以明确规定，鼓励医疗机构设置哺乳咨询门诊，禁止医护人员宣传推销母乳代用品。

母乳代用品生产经营行为上，《条例》规定不得宣传奶粉接近母乳甚至超过母乳，且销售者须明确地告知母乳喂养的好处，在展销地放置“提倡母乳喂养”的醒目提示，若母乳代用品生产经营者未按规定进行标识、违反禁止性行为等需承担相关法律责任。

上述母乳代用品生产经营有关参考自1995年中国发布的《母乳代用品销售管理办法》，但该办法已于2017年废止，目前还没有替代的规范性文件出台，只在《广告法》、《母婴保健法》及其实施办法中对母乳代用品销售有所提及。

中国发展研究基金会秘书长方晋称，国家卫健委也在制定新的管理办法，最近国家发改委牵头发布的《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》明确规定，不得对0到12个月龄婴儿食品配方乳制品进行宣传，与过去《母乳代用品销售管理办法》规定的0到6个月相比有所促进。

中国消费者协会商品服务监督部主任皮小林表示，目前消费者对母乳代用品存在非常严重的认知偏差，怀孕母亲和哺乳期妈妈们遭受着母乳代用品的宣传压力，“希望国家出台相关母乳代用品的管理规定，让社会监督和行政执法工作有明确可操作的依据和规范。”

仅6个省市可保障6个月产假

雷建威告诉21世纪经济报道记者，原本提案也希望促进对6个月的产育假期的保障，但并未取得太大进展。雷建威推测可能是因为劳动用工涉及到人社资源部等，广州的地方立法权限受到限制。

中华女子学院法学院研究生教研室主任唐芳告诉21世纪经济报道记者，目前产妇的假期主要由产假和计划生育奖励假组成，国家层面法定的产假为98天，此外就是《人口与计划生育条例》中规定的计划生育奖励假。该计划生育奖励假具体天数由省一级立法规定，各省情况不一，为1到3个月，有6个省市达3个月，15个省市为2个月，9个省市仅有1个月。即除了6个省市可保障满6个月假期，剩下的均不能保障。

唐芳认为，保障六个月的假期对于保证六个月纯母乳喂养至关重要。她在调研中发现，不少女性因假期结束后需上班不得不提前终止纯母乳喂养。

联合国儿童基金会驻华代表芮心月（Cynthia McCaffrey）也表示：“为职场妈妈多提供一个月的带薪产假，就可以将母乳喂养时间延长两个月。如果能保证至少六个月的带薪产假，则有助于将纯母乳喂养率提高8.9％。”

唐芳告诉21世纪经济报道记者，产育假期延长至六个月也有实施可能，比如先在地方上推崇将计划生育奖励假均延长至三个月，抑或仿效四川增加一个月的哺乳假。她还表示，目前正推崇“父母假”，如江苏省鼓励男方所在用人单位安排男方享受不少于五天的共同育儿假。她表示提高父亲的产育假期是努力的方向，国际上也有相关的立法可以借鉴，如美国父母均有12周的儿童照顾假、瑞典父母均有6个月产育假期。