重回历史现场(19)｜家庭联产承包责任制在宜宾确立

　　历史现场

　　1979年春，珙县仁义公社有3个生产队实行“包产到户”，这是当时全地区最早公开的包产到户生产队，为宜宾地区实行家庭联产承包责任制之始。

　　事件回溯

　　党的十一届三中全会以后，我国很快扬起了改革开放的风帆。由于当时最为突出的是农业和农村问题，因此改革首先从农村开始，并率先取得突破。而农村改革的初期主要是解决农业的经营制度，推行生产责任制问题。这期间，经历了一个不断解放思想，积极探索创新，坚持实践是检验真理唯一标准的历史过程。实现了从“包产到组”到“包产到户”的突破，极大地调动了广大农民的生产积极性，推动了全区农业生产的发展。

　　1978年秋，中共宜宾地委根据省委有关农业和农村工作的指示精神，对农村人民公社经营管理制度进行调查，以从中发现和总结好的经验在全区推广，尽快把农业生产搞上去。

　　当时，宜宾县（今叙州区）双河公社的一些生产队实行“分组作业，指标到组，超产奖励”的管理办法，较好解决了“吃大锅饭”的平均主义倾向，生产起了显著变化。1978年10月底，地委组织到双河公社调查，总结形成了《宜宾县双河公社建立生产责任制和经济奖惩制的情况》，将其经验归纳为“分组作业，计划到组，定额管理，超产奖励”，并明确指出“计划到组”就是“产量到组”，亦即包产到组。

　　1978年11月6日至10日，地委召开县（市）委书记会议，研究建立农业生产责任制和经济奖惩制度问题。

　　1979年2月，地委召开学习贯彻党的十一届三中全会精神的党员干部会议，明确指出，双河公社的经验符合党的十一届三中全会精神，全区可以普遍推行。会后，全区农村开始普遍推行包工到组，联产计酬生产责任制。

　　事件延伸

　　到1979年5月底，全区实行包产到组，联产计酬责任制的生产队共有25776个，占全区生产队总数的56.4%。

　　到1980年冬，“包产到组，联产计酬”和“包产到组，责任到劳”成为了全区农业生产责任制的主要形式。

　　虽然从中央到省、地、县各级的“红头”文件都有“不准包产到户”的规定，但干部群众特别是农村基层干部群众要求搞包产到户的呼声很高，一些生产队的干部群众勇于解放思想，在上级普遍推行包产到组时，悄悄搞起了包产到户。屏山县到1979年8月，实行包产到户的生产队已占全县生产队总数的2.9%。地委对此的态度是，积极引导，允许看，不硬纠。

　　1980年，邓小平在同中央负责农村工作人员谈话时，对安徽省肥西县和凤阳县包产到户取得的惊人成绩给予高度评价，邓小平的谈话为包产到户正了名，加快了包产到户在各地的发展。

　　到1980年8月上旬，宜宾全地区50520个生产队，已经有6185个队实行包产到户，占全地区生产队总数的12.4%。其中地处山区的屏山县比例最高，达到57%；长宁县达47.4%，高县38.8%，兴文县35.5%；叙永、纳溪、南溪三县在20%左右；其余县、市在10%左右。

　　1982年1月1日，中共中央批转1981年10月召开的《全国农村工作会议纪要》明确指出：包产到户、包干到户和其他一些形式的生产责任制，“都是社会主义集体经济的生产责任制”。这就给包产到户“正了名”。

　　1982年1月19日，地委召开全委扩大会，学习和贯彻《全国农村工作会议纪要》。到1982年底，全区52651个生产队中，实行“双包”责任制的队已有52410个，占生产队总数的99.8%。其中，包产到户的5241个队，占总队数的10%；包干到户的47169个，占总队数的90%，包干到户已逐步取代包产到户，成为全区农业生产责任制的主要形式。

　　1983年1月2日，中共中央印发的《当前农村经济政策若干问题》，强调要稳定和完善农业生产责任制，并将分户承包的联产承包责任制称之为“新型的家庭经济”。此后，包产（包干）到户被称之为家庭联产承包责任制。到1983年底，以包干到户为主要形式的家庭联产承包责任制已覆盖宜宾农村，占全区生产队总数的99.6%。从此，家庭联产承包责任制在全区广大农村确立。

　　1984年，全区按照党中央的通知精神，陆续向承包户颁发“土地使用证”、“林权证”，明确承包给社员的土地长期不变，让农民群众吃“定心丸”。

　　1979年至1984年，宜宾农业生产总值以年均6%的速度增长，粮食总产量平均每年增长5301万公斤。1984年全地区粮食总产量达到147万吨，比1978年增长21.9%。

　　农村改革的突破，不但扭转了农业生产的长期被动局面，促进了农村经济的发展，而且对城市经济体制改革提供了重要借鉴作用。

　　本文由 李勇 宜宾日报记者 刘婧 整理

　　（史料内容由中共宜宾市委党史研究室 宜宾市地方志办公室提供）

　　本期编辑：陈胜

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