中级人民法院民商事案件级别管辖上限调整到50亿的原因、影响与对策丨实务方圆

7月3日，全国法院民商事审判工作会议召开，这场重磅会议，对如何充分发挥民商事审判职能作用提出要求。坊间猜测，这次专门会议的召开，与前不久最高人民法院调整高级人民法院和中级人民法院管辖第一审民事案件标准有关。

2019年4月30日，最高人民法院下发《关于调整高级人民法院和中级人民法院管辖第一审民事案件标准的通知》（法发[2019]14号），规定：

中级人民法院管辖第一审民事案件的诉讼标的额上限原则上为50亿元（人民币），诉讼标的额下限按过去的标准维持不变；高级人民法院管辖诉讼标的额50亿元（人民币）以上（包含本数）或者其他在本辖区有重大影响的第一审民事案件；海事海商案件、知识产权民事案件的级别管辖标准除另有规定的案件类型外，均按本通知标准执行，自2019年5月1日起实施。

新规实施后，以北京、上海、江苏、浙江、广东高级人民法院所辖中级人民法院为例，对于当事人住所地均在受理法院所处省级行政辖区的第一审民商事案件，管辖诉讼标的额 上限50亿元以下、下限1亿元以上 ，管辖标的额从原5亿元以下、1亿元以上，上限标的数额陡然提高 10倍 ！

而其他绝大多数中级人民法院管辖标的额上限不足5亿的，如此增的加幅度更大，以原管辖标的额下限最低的西藏自治区高级人民法院为使，管辖标的额下限从1亿元提高到50亿元，进而，拉萨市中级人民法院民商事案件级别管辖标的额上限也由1亿元提高到50亿元，增加 50倍 ，变化不可谓不大！

最高人民法院这次大幅度调整高级人民法院对于第一审民商事案件级别管辖标的额的下限和中级人民法院对于第一审民商事案件级别管辖标的额的上限，有 四个特点 ：

一、变化幅度大

内容如上文所述。

二、具有普适性

对中级人民法院受理的第一审民事案件、海事海商案件、涉外民事案件以及知识产权民事案件的级别管辖标准原则上均按本通知一体执行，且不区分当事人住所地是否均在受理法院所处省级行政辖区，一律按新的级别管理标的额标准实施执行。

三、“二提一稳、二减一增二变”

“二提一稳”：

大幅度地提高了高级人民法院对于一审民商事案件级别管辖的下限，大幅度提高了中级人民法院对于一审民商事案件级别管辖标的额上限，而对于中级人民法院一审民商事案件级别管辖标的额的下限与过去相比稳定维持不变。

“二减一增二变”：

大幅度减少了高级人民法院一审民商事案件的受理案件数量、大幅度减少了最高人民法院二审民商事案件的受理案件数量，大幅度增加了中级人民法院审理一审民商事案件的数量，但相应增加高级人民法院二审民商事案件的数量，并且将相应增加最高人民法院再审民商事案件的数量。

四、形成了民商事案件争议处理新格局

可以说这是自最高人民法院实施向全国派驻巡回法庭改革措施之后的又一次重大变革，是最高法院与地方法院间的对于民商事案件审判分工及职责划分上的重要调整，由此构建和形成了中央和地方民商事案件争议处理的新格局，并将对北京和各地级市、省会市律师事务所的布局发展带来新的发展机遇和挑战。

分析最高人民法院出台这一重大改革举措的原因，现阶段最高人民法院受理的民商事二审案件过数量过多，与最高法院主要行使审判监督职能的职责定位不符可能是主要原因。

根据现行民事诉讼法的立法要旨和规定，审判监督、统一全国法院的法律适用标准是最高法院的最重要审判职能，而高级人民法院受理的一审案件数量大，最高人民法院直接审理的二审案件必然相应增加，故此会一定程序上影响和削弱最高法院审判监督方面的职责，并在一些时候不由自主地导致最高法院成为是非争议及舆论关注的焦点，影响甚至损害最高法院司法公正的形象和权威。因此，调整高级人民法院和中级人民法院管辖第一审民商事案件级别管辖标的额的标准势在必行。

最高人民法院的这次调整，也引发人们产生一些疑问和思考，如：一审民商事案件管辖权的下放，会不会导致司法审判中更易形成地方保护呢？中级人民法院、高级人民法院乃至最高法院现行的民商事案件审判机制是否适应这一新变化？北京大所和地方律师事务所怎么做才能顺应这一变化迎来更好的发展机遇？对此，笔者有以下思考就教于方家。

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1

中级人民法院应合理配置主审法官资源，确保重大疑难复杂民商事案件一审案件的审判质量和效率，担当起重任。

这次民商事案件级别管辖标的额标准的调整，中级人民法院处要冲位置，是政策调整的主要承载者，社会上的相应资源也将随之向中级人民法院集中，围绕审判权的利益博弈都将随之增大。中级人民法院对于重大疑难复杂民商事一审案件的审判能力、审判质量和审判效率成为社会关注的焦点。

对此，中级人民法院应将优质审判资源向民商事审判领域和岗位集中，解决审判能力不足的问题，重点提升审判业务技能，并突出加强廉政风险防控，切实担当起重大疑难民商事案件的审判职责。

2

高级人民法院要在加强对中级人民法一审民商事案件审判工作指导的基础上，做好二审民商事案件审判工作，把好终审关。

这次民商事案件级别管辖标的额标准调整后，几乎全部的民商事纠纷案件都会在高级人民法院管辖的范围内得到解决。对此，高级人民法院要在加强对中级人民法院一审民商事案件工作指导的基础上，做好二审民商事案件审判工作，把好终审关，肩负起确保重大疑难复杂民商事案件终审司法公正的重大职责。

3

再次，最高人民法院应适应基本不审理民商事二审案件的新变化，建立民商事案件再审工作新机制，加强对地方法院审判监督及指导工作力度。

要针对最高人民法院二审民商事案件大幅度减少、申请再审审查和再审案件增多的新情况，对再审案件审判机制进行相应变革，适度调整民商事案件再审案件立案标准，较大幅度提高审理民商事再审案件数量，加强重大疑难复杂案件典型案例的发布和类案法律适用的审判指导，确保民商事案件审判司法公正，进一步营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

4

地级市律师事务所应发挥主力军作用，积极联合北京大所，抢抓机遇合力做好重大疑难民商事案件诉讼代理工作。

随着这次民商事案件级别管辖标的额的大幅度调整，地级市所在地律师事务所办理重大疑难民商事案件的机率和数量将明显增加，省会所在地律师事务所受益最大，对于重大民商事案件一审、二审的代理数量都将明显增加，这对于地方律师事务所的发展壮大是一个利好机会，对此，发挥主力军作用，乘势做强做大。同时，这次民商事级别管辖标的额标准调整后，预计北京大所又将会掀起一次向京外辐射发展、联合地方所办分所的热潮。

对此，北京大所和地方所都应把握住这一机遇，共同合力做好重大疑难案件的诉讼代理工作，保证最高人民法院这一重大改革措施平稳落地，并为北京大所与地方律所的共同发展创造新契机。

（作者为广东康浩律师事务所管委会主任）

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