太康县老冢镇：每人每天“五分钱” 改善人居环境建设美丽家园

走进太康县老冢镇刘寨村，一排排整齐的住宅楼，干净整洁的水泥道路，一幅现代农村的画卷在眼前徐徐铺开......正是“五分钱”工程打造了这样一个美丽乡村。

据了解，老冢镇为更好的巩固人居环境集中整治成果，找准找实环境整治、脱贫攻坚、村民自治的契合点，创造性地探索实施“五分钱”工程，用“五分钱”办成了“大事情”。

人居环境整治催生“五分钱”工程。农村人居环境整治，是脱贫攻坚、乡村振兴的重要内容之一。由于管理不到位，部分村“脏、乱、差”现象较为突出，紧紧单纯依靠政府公司化治理的方式也不明显、村民自主参与缺位的现实问题依然存在，这样既降低了群众的生活质量，又影响了群众脱贫致富奔小康的精气神。为此，老冢镇积极探索创新，把政府引导与村民自主有效结合起来，采取财政以奖代补、村民共同出资的方式实施“五分钱”工程，充分发挥政府引导作用和村民自主作用，共同发力推动农村人居环境长效整治。

脱贫攻坚需求催生“五分钱”工程。脱贫攻坚最核心、最根本是要解决稳定持续增收的问题，外出务工就是破解这一问题的途径之一。但是，受家中老小无人照管、就业技能不足、外部环境难适应等因素制约，部分贫困群众难以实现外出务工。基于这一现状，为使这部分群众就地就近就业，实现短期快速增收、长期稳定增收的目标，老冢镇积极探索创新，将农村人居环境整治与贫困劳动力就近就业巧妙结合，设立环境整治就业岗位，采取在村组选聘“胡同长”承担保洁工作的形式实施“五分钱”工程，既解决环境整治问题，也解决就近就业增收脱贫的问题。

村民自治缺失催生“五分钱”工程。村民自治是做好社会管理的最好抓手，由于政府介入干预过多、搞包办代替等因素影响，村民自主管理意识减弱、自治功能发挥有限，自我服务的动力不足，更滋生了“坐享其成”思想，在村内环境整治、公共设施管护等应由村民自主管理的事务上逐步缺位。为此，老冢镇紧紧围绕乡村振兴发展中的“治理有效”目标，积极探索创新，将村民自治的基本精神融入农村发展的具体实践，利用“四+二工作法”，将“五分钱”工程交由村民代表实施，为村民自治搭建起实践平台，致力于推动村民自治在农村环境整治、脱贫攻坚、乡村振兴中发挥主体作用。

党政力量引导“五分钱”工程。党委、政府坚持引导不包办、推动不代替的工作原则，紧紧围绕环境整治、脱贫攻坚、村民自治，重点抓好政策制定，采取财政以奖代补的方式引导推动“五分钱”工程实施。制定印发《老冢镇“五分钱”工程工作方案》，对自愿参与实施“五分钱”工程的村，镇财政采取以奖代补的方式对农村人居环境整治经费给予补贴。奖补资金按照村捐款每人18元为上线，镇政府再奖补总钱数的30%，所有资金用于“胡同长”工资报酬、环卫工人补贴、配备垃圾桶、垃圾车、星级农户评选等。

村组力量实施“五分钱”工程。由村小组自主组织实施，是“五分钱”工程的一大特点。在镇党委、政府和村“两委”的指导下，村小组作为主体，负责“五分钱”工程的具体组织实施。对是否实施“五分钱”工程问题，由村小组组织召开村民会议，开展政策宣传解释和村民动员，根据大多数村民的意见形成决议来确定，不搞强制推行，让群众在潜移默化中受到教育，从细微处提升参与的积极性，最终赢得群众的广泛支持。截至目前，全镇已有82个自然村实施“五分钱”工程，实施覆盖率达73%。

群众力量参与“五分钱”工程。“五分钱”工程，群众参与是基础。在政策制定过程中，充分考虑群众参与问题，让群众事情群众办，以此来确保“五分钱”工程实施的稳定性和长效性。一方面，注重决策参与性，严格要求必须召开村民会议形成决议，让村民自己决定村内事务管理;另一方面，注重实施参与性，在形成决议的基础上，每人每天捐款5分钱、一年共捐款18元筹集村内卫生保洁费用，引导村民在办好村内事务中都出一份力。在自觉自愿的基础上，目前实施“五分钱”工程的82个村小组，已累计收取群众自筹保洁费用516500元。

老冢镇党委副书记毛华介绍说，“五分钱”工程的实施，实现了村内卫生保洁制度化、运行管理规范化。通过专人专管、村民共同监督，人人参与，大部分农村颜值迅速得到提升，村庄道路变得干净了，农户庭院环境变得整洁了，人人变得文明了，实现了农村人居环境从“脏、乱、差”到“洁、净、美”的华丽蝶变。