好消息！上海对这类家庭太“偏爱”了！救助的范围和力度高于全国！

　　《上海市社会救助条例》将于5月1日起正式实施，相较于国家目前的相关规定，新规的社会救助范围进一步扩大，增加了“低收入困难家庭”和“支出型贫困家庭”。同时，鉴于临时救助情形的复杂性，授权各区政府，可根据实际情况确定救助对象。

　　对于“低收入困难家庭”，主要提供专项救助，解决他们在医疗、教育、住房、就业等方面的困难；对于“支出型贫困家庭”，则给予基本生活救助，或者给予相应的专项救助。

　　新规亮点解读

　　6类救助对象

　　根据条例规定，社会救助对象共6类，分别是：①“最低生活保障家庭”、②“低收入困难家庭”、③“支出型贫困家庭”、④“特困人员”、⑤“自然灾害受灾人员”、⑥“临时救助对象”。

　　坚持分类救助

　　1、对于“最低生活保障家庭”，除“按照其在本市共同生活的家庭成员人均可支配收入低于低保标准的差额，按月发放最低生活保障金”外，还根据家庭需要实施教育、医疗、住房、就业等专项救助。

　　同时，对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、大重病患者，通过配发实物或者增发最低生活保障金等措施，提高救助水平。例如2018年起，上海在低保标准调整中，考虑到未成年人的教育、营养等需求，对16周岁以下的未成年人，提高了30%的保障标准。

　　2、对于“低收入困难家庭”，主要提供专项救助，解决他们在医疗、教育、住房、就业等方面的困难。

　　3、对于“支出型贫困家庭”（注：为解决居民因医疗、教育等刚性支出过大导致的家庭困难，尤其缓解因病致贫问题，上海首创了支出型贫困家庭救助）

　　因医疗、教育费用等必需支出过大，导致家庭人均可支配收入低于低保标准的，给予基本生活救助；

　　有医疗、住房等特殊困难的，给予相应的专项救助。

　　4、此外，《条例》还对如何救助“特困人员”“自然灾害受灾人员”和“临时救助对象”，以及医疗、教育、住房、就业等专项救助的内容，也作了明确的规范。

　　“弱有所扶”的长宁实践

　　《上海市社会救助条例》的正式实施，是作为超大型城市的上海，为全面建成更高水平小康社会托底的重要法制保障，更是把党的十九大报告新提出的“弱有所扶”真正落到了实处。

　　近年来，上海市积极贯彻国务院《社会救助暂行办法》，结合本市实际，形成了“9+1”社会救助制度体系。长宁区作为全国社会救助综合改革试点区，主动适应社会救助新形势，注重制度创新、机制创新，努力打造统筹衔接、政社互补、高效便捷、兜底有力的多层次综合救助新格局。

　　困难群众“一个不能少”

　　2013年，上海率先把社会救助覆盖面由收入型贫困家庭拓展到支出型贫困家庭。长宁区作为社会救助综合改革试点区,在困难群体“扩面”上迈出更大步伐,建立起涵盖低保家庭、低收入家庭、支出型贫困家庭和特殊困难家庭的社会救助“四圈”体系，救助目标对象从原先以低保家庭为主的约6100人扩大至约3.5万人，占全区户籍人口比例从1%扩至6%。

　　家住上海市长宁区华阳路街道的李先生，原本有着不错的收入，是家中顶梁柱，但自2017年确诊白血病后，长期病假在家，每月医药费过万元。

　　李先生家中还有生活无法自理的父亲，母亲鲍阿婆近年也因大病，身体大不如前。多重打击下，这个原本小康的家庭陷入了深深的困境。

　　过去以收入作为唯一标准，李先生一家并不符合低保家庭的认定条件从而无法享受帮扶。

　　在长宁区的社会救助“四圈”管理体系下，李先生获得了街道、民政、教育、卫健等多部门联合“订制”的综合救助方案。在一套“组合拳”之下，李先生一家去年先后得到民政综合帮扶12000元、医保综合减免21501.6元、慈善定向助学3000元、慈善爱心雅集10000元等，鲍阿婆也办理了长护险。

　　“我们把‘弱’的内涵拓展到生活多个方面,通过‘四圈’体系纳入更多需要救助的人。这也破除了以往救助资源在低保家庭上叠加的问题，实现了不同对象的‘按需救助’。”长宁区民政局局长章维说。

　　精准施助兜牢公平底线

　　百姓之“难”多种多样，而很多人对社会救助政策不熟悉，对救助资源和服务不了解，精准施助存在“最后一公里”难题。

　　2018年8月，长宁区通过设立街镇顾问点、居民区顾问点,在上海率先建立一支“家庭救助顾问”团队，由“顾问”为困难群众提供政策介绍和指导，制定适合不同对象特点的服务清单和指引。同时，通过入户走访,精准掌握救助对象的动态信息。

　　长宁区华阳路街道初步建成了“困难人群精准帮扶信息系统”。工作人员表示,该系统最终将为辖区内帮扶对象、家庭建立“一人一档”“一户一档”，形成可统计、可分析、可回溯的救助大数据,推动管理部门对困难人群精准施助。

　　应救助的一个不落,不该救助的一个不多。“关系保”“人情保”及错保、漏保等，不仅损害困难群众利益,更伤及社会公平和制度公信。

　　社会参与让“爱心网”更温暖

　　一人有难，众人相帮。在上海“9+1”社会救助制度体系中,“1”专指社会力量参与。多年来，政社、政企协同，已经成为上海社会救助工作的鲜明特点，显著提升了救助的精细化程度和温度。

　　在长宁区，上海艺术品博物馆专为低保、低收入等特殊困境家庭儿童打造了“艺术护照”项目，由专业教师、志愿者带领孩子们体验丰富的艺术活动，提高艺术素养。项目负责人梅婷婷说，博物馆每年会把孩子们的作品带到国际舞台上展示，这大大提升了他们的自信心和对艺术的兴趣。

　　“弱有所扶”是党和政府的庄严承诺，是必须答好的民生文章。上海市民政局局长朱勤皓说，上海社会救助工作将坚持以人民为中心，“兜底线、织密网、建机制，”不断取得新成绩，形成上海标准、上海特色、上海温度，真正把党和政府的温暖送到每一户困难家庭、每一个困难群众。

　　来源 | 新华社、劳动报、民政局网站等

　　编辑 | 长宁区新闻宣传中心 吴遇利（实习）