清朝在全国设立23个省，每一个省设巡抚一名，主管全省的军政事务，江苏巡抚就是江苏一省的最高长官，驻地在苏州。总督管理的范围要比巡抚大，可以管理一个省，也可管理数个省。比如两江总督，他直接管理江苏、安徽和江西三个省，驻地在南京。清朝初年，总督的辖地和名额不定，乾隆时期成为定制，全国有八个总督：直隶 、两江、陕甘、闽浙、两湖（即湖广）、两广、四川、云贵。
八大总督中，地位最高的是直隶总督，毕竟是天子脚下。接下来就是两江总督了，两江辖江苏、安徽、江西三省，是清朝最富庶的地方。两江总督的全称是总督两江等处地方、提督军务、粮饷。从这个名字就可以看出两江总督的职权范围，囊括了行政、军事、和税收。
总督和巡抚往往兼任院部（都察院、兵部）职务，比如总督兼都察院右副都御史衔，为正二品，加兵部尚书衔，为从一品，加大学士衔为正一品；巡抚兼右副都御史衔，为从二品官，加兵部侍郎衔，为正二品。由此可见，总督比巡抚的官阶高半级，管辖范围更大，职权更重。
总督、巡抚就相当于现在的中央纪委副书记/中央纪委委员，兼巡查某省的纪委监察小组组长。只不过总督侧重于军事，巡抚侧重于民事。实际上总督主要就是去督查提督的，所以叫总督；而巡抚主要是去督查布政使和各有司的，涉及民生。本身由于提督级别就比布政使高，所以对应的总督级别也比巡抚高。
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