最高法：去年8月以来全国新选出人民陪审员近12万人

最高法4月25日召开新闻发布会，发布了《最高人民法院关于适用<中华人民共和国人民陪审员法>若干问题的解释》（简称《解释》）和最高人民法院、司法部《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》（简称《工作办法》）。

发布会上，最高法新任新闻发言人李广宇首次公开亮相。此前，他曾任最高法行政庭副庭长和第四巡回法庭分党组副书记、副庭长。“大家知道，我的前任林文学同志已经到民二庭任职。院党组决定由我接任新闻发言人。”

据悉，去年8月，司法部同最高法、公安部制定印发了人民陪审员选任办法，在全国开启了新一轮的人民陪审员选任工作。截至目前，全国共新选出人民陪审员近12万人。

人民陪审员共计30余万人

最高法政治部主任马世忠介绍，去年4月27日，第十三届全国人大常委会第二次会议审议通过了《中华人民共和国人民陪审员法》，并于当日公布施行。一年来，按照全国人大常委会法工委的部署，最高人民法院、司法部、财政部共同研究制定人民陪审员法相关司法解释和配套规范性文件。

主要包括：《人民陪审员选任办法》，该办法由司法部牵头，最高人民法院参与制定，已于2018年8月22日施行。截至目前，全国共新选出人民陪审员近12万人，加上原来选任、尚未到期的人民陪审员共计30余万人。

今天发布的《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国人民陪审员法＞若干问题的解释》，该《解释》主要是针对人民陪审员参加审判活动作出规定，将于5月1日起施行。

一同发布的《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》，该《办法》由最高人民法院和司法部共同制定，着重就培训、考核、奖惩等日常管理问题作出规定，也将于2019年5月1日起施行。

《人民陪审员经费保障和管理办法》，该办法由最高人民法院、司法部、财政部共同研究制定。目前，该办法已经起草完成，正等待上述几家单位会签，也将于近期正式发布。

陪审员只需按常理常识判断就能胜任

《人民陪审员法》的价值指向也是希望越来越多的人民群众参与审判活动，增强人民陪审员选任和参审的广泛性和代表性。那么，人民陪审员需要专业的法律背景吗？是否能够胜任审判工作呢？

最高法政治部法官管理部部长陈海光介绍，《人民陪审员法》在选任和参审中规定了“三次随机选取”，其目的就是要保证实现人民陪审员的广泛性和代表性。

“陪审制度最重要的功能，就是将公众意见引入案件裁决中，最大限度兼顾法理与人情，提高司法的公信力和公众对裁判的满意度。”陈海光解释，一方面，陪审员来自于普通群众，社会阅历丰富，在事实认定方面比法官更有优势，更有利于法院查清事实，作出正确裁判。

另一方面，作为人民群众中的普通一员，陪审员主要是通过对事理、常情的朴素认识对案件作出判断，这种判断更符合普通群众对事物的认知，更容易为社会公众接受，从而也更有利于实现法律效果与社会效果的统一。

“可以说，陪审员无需过多的法律专业知识，只需常理、常识进行判断就能胜任审判工作。”陈海光告诉记者，专业陪审员参审也要贯彻个案随机抽取原则，不应该指派固定陪审员参审。专业陪审员的职权配置、回避和补助标准应与其他陪审员保持一致。虽然专业陪审员在专业上具有特长，但在案件审理中并不具有什么特权。

法官要为陪审员列出两个“清单”

由人民陪审员4人与法官3人组成七人合议庭，审理社会影响重大的案件，这是人民陪审员法的一大亮点。记者注意到，《解释》就七人合议庭中人民陪审员的参审作出专门规范，其中比较有特色的就是事实认定问题清单制度。

最高法研究室主任姜启波答记者问时说，案件审理分为事实认定和法律适用两个方面。事实认定又叫事实审，法律正确适用又叫法律审。所以，人民陪审员法区分了案件的事实审和法律审。

“考虑到大部分人民陪审员不是专业法律人士，所以，人民陪审员法规定，在七人合议庭中，不要求陪审员对法律适用也作出表决。”姜启波介绍，《解释》第16条规定，“人民陪审员全程参加合议庭的评议，对事实认定问题，由人民陪审员和法官在共同评议的基础上进行表决。”

“也就是说，对案件事实的认定，陪审员可以和法官共同评议，并具有表决权。在七人合议庭中，对于法律适用问题，人民陪审员不参加表决，但可以发表意见，并且记录在案。”

姜启波进一步解释，事实清单分为两种，一是开庭审理时要有一个清单，二是开庭后要评议，合议庭合议前也要给陪审员一个清单。这两个“清单”可能有差别，当然，也可能存在重复，这都是正常的。事实问题和法律问题在分不清时，按照事实审处理。

陪审员参审数量一般不超30件

在人民陪审员制度实施过程中，一直强调要解决“驻庭陪审”和“编外法官”问题。对此，陈海光坦言，过去，在少数法院确实存在“驻庭陪审”、“编外法官”的现象。

陈海光解释，人民陪审员法对陪审员每年的参审数上限作出原则规定，需要《解释》对此进一步明确。《解释》第十七条从三个方面明确要求：各中基层法院要保障人民陪审员均衡参审；参审数上限一般不超30件；参审数上限确定后要报高级人民法院备案。

他强调，《解释》还对陪审员不从事与审判无关的活动作出规定。陪审员履行的是法定审判职责，不具有送达、执行、接访等业外职能，更不是法院的“编外”工作人员。

记者注意到，《解释》第十八条明确规定，人民法院应当依法规范和保障陪审员参加审判活动，不得安排陪审员从事与履行法定审判职责无关的工作。

陈海光还提到，为了从程序上保证陪审员真正独立发表个人意见，《解释》第十二条明确，合议庭评议案件时，先由承办法官介绍案件涉及的相关法律、证据规则，然后由陪审员和法官依次发表意见，审判长最后发表意见并总结合议庭意见。

对在审判中有显著成绩者表彰和奖励

人民陪审员法规定，基层人民法院会同司法行政机关，负责陪审员的培训、考核、奖惩等日常管理工作。今天发布的《工作办法》，对这一规定的落实进行了细化。

司法部促进法治局副局长郑文彪答记者问时说，司法行政机关在做好人民陪审员选任工作的同时，积极开展调研，总结各地经验，配合最高法制定出台了《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》。

“这个《工作办法》对司法行政机关如何配合人民法院履行相关工作职责进行了明确规定。”郑文彪介绍，如我们配合法院共同研究制定培训规划、共同编写培训教材、制定培训方案，按照各自的工作职责、各自的特点，对陪审员进行岗前培训和任职期间的培训，共同对陪审员进行平时考核和年终考核，对在审判工作当中有显著成绩的或者有其他突出事迹的人民陪审员进行表彰和奖励。

郑文彪表示，下一步，将进一步加强与人民法院和相关部门的协作配合，在继续做好人民陪审员选任工作的同时，共同推进人民陪审员的考核、培训、奖惩等工作，确保人民陪审员制度的顺利实施。

红星新闻记者 高鑫 北京报道

编辑 余孟祥