20多个民政局长职务犯罪判刑，跟退役安置工作有关吗？

二十多个民政局长职务犯罪判刑，跟退役安置工作有关吗？

新绿网： 闻香知酒

近日，有公众号搜集了近年来各地民政局长因为职务犯罪被判刑的情况，并提出了如下疑问：《二十多个民政局长被判刑，给退役安置工作带来了什么？》不过该号在罗列了这些被判刑的民政局长的犯罪具体事实之后，并没有给出问题的答案，而只是概括性陈述为“这些当年负责转业退役军人安置的一把手任意妄为，胆大包天，给转业安置工作带来的影响是灾难性的”。

然而，我们讨论分析问题，既要建立在事实基础之上，又要力求准确和客观；陈述那些犯罪事实的目的是找出共性问题，以及证实这些共性问题确实会对转业退役军人安置工作有影响，才能使我们的批评具有针对性，也才有可能使我们提出的建议具有建设性。

１.

首先要搞清楚一个问题，这二十位被判刑的民政局长当中，有多少犯罪事实是与转业退役军人安置直接相关的。经过简单统计就发现，其犯罪事实当中明确声明与转业退役军人安置有关的，只有湖南双峰县民政局安置办主任朱文辉，“利用职务之便为11名退伍军人违规安置工作，为8名退伍军人安置工作时予以关照……收受以上退伍军人及其家属所送人民币共计254万余元及烟酒等物”。以及海南省澄迈县民政局工会主席王梅莲，以“进行工作安置”等名义收取被害人“办事费”。而其他人犯罪事实中，均是比较笼统的描述为“利用职务之便，收受他人好处费”，这其中可能有与转业退役军人安置有关的，也可能并没有。

所以仅从犯罪事实上看，是无法证明民政局长判刑与复转军人安置之间有着紧密的必然联系的，更多是出于许多利益被伤害的退役复转军人的下意识的联想。之所以这样讲，是不希望我们被情绪和利益所左右，以至于最终偏离了事实也偏离了我们的初衷。笔者的目的，不是要替他们洗白、或者说做什么带有偏向的引导，而恰恰是希望大家把问题看得更客观一些、更深透一点。

比如尽管不能证明二十位民政局长被判刑与复转退役军人安置之间有着必然联系，但至少可以证明民政部门因为拥有许多以人民群众利益相关的权力，成为职务犯罪和违法违纪的“重灾区”，其中就包括广大复转军人深恶痛绝的安置当中的腐败和违法乱纪行为。 说明反腐倡廉的形势确实严峻，说明我们法治建设虽然有长足进步，但仍然有很长一段路需要向前走。

比如尽管这二十多个民政局长的犯罪事实中，直接与转业退役军人安置相关的案例并不多，但又几乎都有间接关系。因为这些职务犯罪的最大一些共性问题，“利用职务之便收受他人好处”、“受贿”、“违规为他人谋取利益”等违法违纪行为，都会间接导致安置环境变差、退役军人安置指标被侵占、以及“不给好处不办事，给了好处乱办事”等侵害退役军人利益的严重问题。直接影响好比是一个脚趾坏掉了，间接影响则是病毒的无序和全方位的传播，很容易导致整个脚都烂掉。

比如局长等“一把手”违法违纪问题占了相当大的比例，除了说明实权领导干部监管确实仍是一个老大难问题，也说明我们当前的许多工作都还是在依靠人治而非法治。人治之下又往往容易造成选人方面的“逆淘汰”，领导干部的德行操守直接成为决定许多事情成败的关键。于是会令许多复转军人下意识地联想：那些以前就对复转军人态度不怎么样的民政系统的人，如今纷纷挪屁股进了退役军人事务系统，换屁股倒是容易，心能换过来吗？

２.

只有在看清这些问题的实质后，才可能回答题目中的问题——它给退役安置工作带来了什么？带来了什么呢？笔者认为主要有三点坏处：

一是破坏了安置工作大局，更破坏了法治建设的大局。从具体工作和微观上看，二十多个民政部门领导被判刑，大部分是以权谋私、权力寻租的职务犯罪，既直接侵占了复转军人的合法权益，也败坏了内部风气，间接造成有些地方的民政系统很多时候不是在为人民服务而是在为人民币服务。领导干部权力失管失控，无视党纪国法，大搞“一言堂”，也对国家法治建设大局造成损害，而且是性质更严重的损害。

二是败坏了安置部门工作人员的形象，动摇了广大复转军人的信心。民政系统这么多局长被判刑，虽然未必是行业当中最突出的，但在重视且急于维护自身利益的复转军人面前，这种腐败问题显然是“大面积”的，而且是令人担心和灰心的。他们会不由自主地联想：复转军人安置方面到底还有多少没被揭开的“黑幕”？自己的利益到底被侵害了多少？民政系统到底还有没有干净的领导？又有多少不干净的人摇身进了退役军人事务部门？

三是人为造成了许多历史遗留问题，给后来者带来不应有的困难。退役军人事务部自去年４月成立以来，最大的精力付出除了制定《退役军人保障法》，恐怕就是接待全国各地复转军人的来访信访了，其中大部分是历史遗留问题。这些问题当中，有一些是由于政策原因，但更多是因为政策不落实和利益被非法侵占所造成的。这背后，有些民政部门的懒政怠政不作为、甚至有的领导的违法乱纪难辞其咎。它为退役军人事务部添了许多包袱，埋了许多钉子，还成功转移了矛盾问题，危害是巨大的。

３.

但矛盾的对立统一规律告诉我们，二十多个民政局长被判刑这件事，未必也全都是坏处。客观上它把当前复转军人安置问题当中的问题或者说“脓疮”暴露了出来，反而更有利于后来者对症下药。

首先要承认问题的存在。复转军人安置当中的腐败现象和违法乱纪行为是存在的，有的已经暴露出来并且得到了查处，有的还没有暴露或者被以各种方式掩盖了下来。有关部门必须知道，这些问题并非是不理不睬就可以依靠时间去解决的，如果没有一个明确的态度，没有一个有力的手腕，老问题还会放大，新问题还会发生。只有承认问题，才是正视问题和解决问题的前提。

其次要拿出有力举措来。退役军人事务部成立一年来，做了许多卓有成效的工作，但在复转安置方面的专项清理清查和整治却一直没有大动作。虽然通过收集信访资料和“登记工作”掌握了一些素材，却迟迟未见“雷霆风暴”。这固然是因为，情况掌握还不够真实和全面，退役军人事务部本身没有执法权，作为一个新成立的部门许多事情也要左顾右盼，但我们都知道任何事情的推动都是讲究一手软一手硬，一边正面推一边侧面敲的，适时对安置工作来一个专项督察，配合有关部门奖一批打一批关一批人，还是很有必要的，既可以“立威”，又能够立信。

再次要进一步完善政策机制。先解决有法可依的问题，再解决用谁执法、靠谁监督的问题。在即将出台的《退役军人保障法》中，希望把违反政策的惩戒以及责任追究、包括弥补办法，作为一项重要内容突出出来。各级退役军人事务部门，在吸纳新人时要多考虑接收那些政治思想过硬、对退役军人有着深厚感情、并最好是有过从军经历的人才进来，或许能够改变一些既有格局。同时也要畅通反映问题的通道，在事务部官方网站建立专门的举报平台，依靠和发动广大退役军人进行有效监督。

挑战与机遇总是并存的，危机处理得好就是契机。无论是对于退役军人事务部还是广大退役军人群体，都要辩证地看待这个问题。承认问题，正视问题，解决问题，并始终对推进“尊崇”充满信心，对彼此充满信心，就一定能够拨云见日，走上一条阳光大道。