成都青羊区清源社区：一个上访高发区的蜕变

成都市青羊区苏坡街道清源社区于2017年3月成立，辖区面积0.75平方公里，常住人口5003户、19945人，此前是农村，后转化为城中村。

这是个典型的农转居社区，成立之初留下大量原住居民拆迁安置问题：一半是本土居民，有43户是坚守10年的拆迁困难户，还有其他3个街道的居民安置在此，另有学校、物业和小商铺。

清源社区成立之初便面临周边环境及配套极不完善、辖区市政道路不畅通、夜间路灯不完善、在建工地夜间频现施工扰民等现象。社区成为群众上访高发区，一度成为学者研究群体性事件的“典型”地区。

如何凝聚人心、更好地服务居民群众是清源社区面临的现实问题。2017年3月，清源社区组建成立“两委”班子，牢固树立“高品质和谐宜居生活社区”的发展理念，把社区开发与社区治理作为同等重要的事情抓，围绕居民需求开发项目，整合各种资源，植入社区开发的市场化逻辑，引进专业社会组织、培育孵化自组织、发展社会群团组织，进而成立社会企业，实现社区自我造血功能。居民参与热情大大激发，凝聚力大大增强，归属感、获得感和幸福感倍增。

▲在清源社区，居民不出社区便能感受到茶文化魅力。图/严碧华

发展与治理相辅相成

清源社区的做法可概括为：不等不靠，立足居民需求，搭建生活服务平台，形成社区有序治理；多元参与，以人为本，提高动员能力，社区开发有力；共建共治共享，激发内生动力，提高市场运作能力，社区发展有魂。社区所有服务都以居民需求切入，将服务项目化、项目参与化，走出了一条把居民服务专业化、进而转化为社区社会企业的道路。

提升社区自己人的技能本领，挖掘居民自己人服务自己人的潜力，形成相对完善的自我教育、自我管理、自我服务的社区管理闭环，最大限度发挥居民主体性，最大限度整合公共资源，最直接有效带给居民生活感受，增强归属感、获得感、幸福感。

清源社区首先把握居民需求突破口，搭建平台，让社区治理有序。社区秉承“还权赋能归位”的服务理念，居民提出什么需求，都尽量创造平台，不管什么项目，本社区居民优先享受。

比如，建构社区基本秩序和健全居民议事协商制度。社区原来人心散、底子薄、基础差，为改变这一局面，打造了社区源缘空间体系，囊括党支部建设网格。以源缘空间为原点，各楼建立小区源缘空间，延伸社区服务长度，实现小区到社区零距离。

同时，探索搭建“源缘空间·益基金”，发现社区能人，提供公益基金，推动自主创业；搭建“源缘空间·益起聚”，引入资源，构建协商机制，针对性地培育自组织，满足社区造血功能；搭建“源空间·益起行”平台，物业互访联谊，联合发起活动，促进共治；搭建“源缘空间·益起学”平台，开展技能培训和体验活动，提升女性文化素养，拓展就业空间；搭建“源缘空间·益起读”平台，提供亲子空间，建立社区微图书馆。

清源社区有正规的议事厅，有清源化的罗伯特议事规则，居民参与议事协商，原来举报者、抗议者的角色转化为志愿者、共建者。此外，社区还成立了专家参与的特邀理事会。

其次是找准社区服务项目点，多元参与，让社区开发有力。清源社区发展的思路是“为不同的服务项目找到不同的归属”，居民身担双重角色，既是服务受益者，也是服务提供者。清源社区整合资源，成立枢纽型社会组织，作为社区服务项目的孵化器。

同时，深挖社区社会企业潜力，形成良性循环，让社区发展有魂。清源社区深知经济基础决定上层建筑，社区发展与治理相辅相成，治理好了才有资格谈发展，发展好可以让治理更上一层楼。培育孵化社区社会企业，做大做强服务品牌，目前公共收入150多万元，回馈到社区基金池，反哺社区服务。

比如，做优茶艺品牌。盖碗茶是老成都人休闲的象征。社区发掘茶艺达人曾小龙，特邀创办清源茶社和茶艺培训室，注册“晒花茶”品牌，设立盖碗茶推广中心，以龙门长嘴壶茶艺、工夫茶为载体，设计出清源专利“功手道”系列茶叶、茶具。

将发展主动权交给居民

清源社区成立两年以来，居民的精气神发生了明显变化，每天多个项目进行，每月200余次活动，累计参与7000余人次，活动频次高、场面大，居民参与热情也很高。

清源社区成立前，此地区为上访高发地带，社区成立以来实现零上访。当地派出所数据显示，清源社区成立之前的一年，发案300多起，成立当年（2017年）是120多起，截至2018年8月中旬不足10起。为了撬动居民积极性，社区成立之初使用了社会服务积分制，积分可兑换物品，每月底居民排长队兑换。此外，清源社区的房子买卖与租赁价格均明显高于周边地区，居民自豪地介绍“我是清源人”“我家在清源”。

提高社区发展治理水平是一个永恒课题，提升社区发展治理能力是一个持续的过程。清源社区坚持将社区发展的主动权交给居民，筑牢治理根基，开发循序渐进，发展焕然一新，整个社区发展治理水平提升初见成效。

清源社区的做法启示我们：一是社区营造的前置条件是提升社区动员能力。清源社区不完全依赖政府投入，把辖区居民、单位动员起来，发挥资源集成优势，润物细无声地传递共建共治共享理念。

二是社区营造需要借助专业服务。清源社区以居民需求为切入口，引入大量社会组织和企业进入社区，参与共建，孵化带动本土自组织，使其在社会组织退出后仍能良性运作，社区扮演了开发者的角色。

三是社区营造是多维度的认同和接纳。清源社区通过各种营造项目，造信任、造联结、造关系网，努力建设一个居民有认同度和自豪感的精神生活家园。

四是提高社区营造可持续性就要提高市场运作能力。清源社区发展治理遵循社区引导、居民主体、商业化逻辑思路，创办社区社会企业，居民活力大大激发，纷纷走出家门，成为社区服务的发起者和提供者。

（□ 北京师范大学社会发展与公共政策学院教授 陶传进）

（责任编辑：罗芳菲）