在新零售、新金融之外，阿里云为什么还要重点投入数字政府？

简介：3月21日，阿里云十年峰会在北京举行，行癫（张建锋）亲自出场做了主题演讲，而在会上，新零售、新金融和数字政府成为了阿里云未来聚焦发展的重点方向，前两者具有阿里和蚂蚁金服的基因，阿里云作为重点进行投入很好理解，而数字政府，为什么会成为零售和金融之后的第三极？

来源 | 小商帮科技

公众号 | xiaoshangbang

作者 | 左刀

1、引子

阿里云十年再出发，从无到有，从籍籍无名到全球第三，从完全依赖外国技术，到自主研发云OS和数据库，一步步走来，阿里云跌跌撞撞，数次走到绝境又再度奋起，多少人几度坚持到几近崩溃，此中的坎坷和滋味，只有当事人自己知道。

2009年 阿里云成立

在十周年之际，阿里云对外公布了数个重量级的战略规划和技术升级，例如全面与合作伙伴展开合作的“被集成”战略；聚焦新零售、新金融和数字政府的产业战略；兼容Oracle的POLARDB数据库；集成人工智能、虚拟现实技术的SaaS加速器等等。

其中，数字政府第一次被提升到和新零售、新金融等阿里和蚂蚁金服核心业务同等重要的地位。

要知道，阿里巴巴的立身之本就是零售，而新零售也是马云在云栖大会上首次提出的概念，阿里云立足和深耕新零售是再正常不过的事情；而蚂蚁金服所代表的新金融，则是阿里体系下另外一个最为重要的赛道之一，阿里云服务新金融也是整个集团生态的重要布局。

此前，阿里云在多个行业和领域有过涉猎，包括工业、航空航天、医疗、资源环境、数字政府等等。

但为什么是数字政府成为了第三极？

2、背景

2017年，国务院办公厅电子政务办公室委托国家行政学院电子政务研究中心，依据国办印发的《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》，对31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团网上政务服务能力开展了第三方评估工作，并根据评估结果编制形成了《省级政府网上政务服务能力调查评估报告（2018）》。

结果显示，省级政府网上政务服务能力的前三强分别为：浙江、江苏和贵州，这三个地区，继2017年后蝉联了全国省级政府网上政务服务能力的前三名。

如果仔细去看这三个省背后的数字政务系统，就会发现他们的背后有一个共同的云服务商：阿里云。

同浙江省合作建设的浙江政务云是中国最大的政务云。通过中台建设，让线上线下政务数据共享，做到从“群众跑腿”到“数据跑腿”。浙江57个省级政务系统、3600多项业务流程在阿里云平台上，市民的满意率达到了94.7%。

另一个政务创新大省江苏也采用阿里云的政务云技术构建了政务服务一张网。“江苏12345在线”建成开通，成为全国首家以互联网为引领，省市县统一联动的在线服务平台。

阿里云同贵州省合作建设的“云上贵州”是中国第一个省级政务云平台，“云上贵州”也成为了贵州大数据产业发展的基石。贵州省在这些年的飞速发展，背后有着阿里云为行政效率大幅提升所作的贡献。

除了包揽国家级评选的前三名，获得行业最顶级的奖项之外，阿里云在“数字政府”领域其实走的更远。

在首都北京，阿里研发的“中国政务云”的物理节点即为北京政务云。在数字政府领域，阿里巴巴在公安部、海关总署、国家工商总局、国税总局、交通部、人社部、北京国税、海淀政务云等方面都已经实际部署，并取得了良好的口碑。本次阿里云峰会，阿里巴巴与通州区合作的防控环境污染的项目，令人印象深刻。

在上海，早在2015年，上海市和阿里巴巴集团就曾签署战略合作框架协议，当前，上海各公共服务部门通过在支付宝上开设“窗口”，能提供的服务百余项，数量全国第一。2018年，上海市政府再度与马云签署了进一步加强投资合作的协议，其中，蚂蚁金服将充分发挥数字城市建设中的技术和经验，依托上海市政务云平台，密切协同上海部门机构，共同助力新型智慧城市的建设和治理，并丰富各类政务民生应用，推广绿色账户的互联互通，让数字城市的发展真切地提升市民的获得感。

在有着“千年大计”之称的雄安，2017年11月8日，马云亲赴雄安，阿里巴巴集团与河北雄安新区管委会签署战略合作协议，双方将携手打造以云计算为基础设施、物联网为城市神经网络，城市大脑为人工智能中枢的未来智能城市。

2018年9月，阿里云还与中国城市规划设计研究院共建“未来城市实验室”，首次将ET城市大脑与城市规划结合，参与雄安的新城建设。

在中国第一个国家级自由贸易港——海南省，在2018年4月，海南省政府与阿里巴巴、蚂蚁金服围绕经济发展、社会治理、民生服务三大领域深化合作，尤其是在数字经济、智慧服务业、信息智能岛、电子商务等多方面开展重点合作。在不久的将来，“无现金支付岛”“智慧安防”“智慧政府”这些标签都会在海南这座岛屿上体现。

协议签约后仅4个月，在2018年8月3日，阿里云正式中标海口市"城市大脑2018年示范项目"，总金额4.83亿。

这样的案例不断在上演：浙江、江苏、贵州、宁夏、甘肃、河南、山西、四川、重庆、福建等等。在全国30多个省市，阿里云都与政府部门达成了战略合作。在获得政府大单的同时，阿里的“数字政府”解决方案也得到了市场和相关评测机构的一致肯定。

著名研究机构IDC的报告《中国政务大数据管理平台2018 厂商评估》显示，阿里云凭借研发投入高、支持政务创新应用丰富等优势，获评战略第一。

可以看出，不管是从技术水平还是从与政府部门的沟通和合作方面，阿里巴巴实际上都已经拥有了多年的经验，在数字政府领域连续获得多个城市的认同以及国家级和行业级大奖，是阿里巴巴多年来的一个“阳谋”。

3、未来的竞争

在过往的“电子政务”系统中，各个部门都是相对独立的，比如说，社保、民政、工商和交通、财税等等互相之间是没有完全打通的，这叫“数据烟囱”。（“又称为信息孤岛（英文：information island），指的是一种不能与其他相关信息系统之间进行互操作或者说协调工作的信息系统。”）

但如果打通了，运用大数据和人工智能的技术，部门之间的数据可能碰撞出不一样的火花。

最简单的例子，就是如果社保，民政、户籍等相关信息在后台打通了，那么，去各个部门办事时，看似荒谬的，需要证明“我爸是我爸”的情况就不再会发生。

这种中台数据整合的能力，阿里巴巴是国内大型企业中最早做，也是做的最好的企业，这让传统的“电子政务”有了更大的想象空间。

未来，电子政务不仅仅是“电子化”，更重要的应该是数字化和人工智能化，所以，阿里巴巴将这一概念变成了“数字政府”。

而数字政府，从更大的维度来看，实际上也属于智慧城市的一部分，而且是最为核心的枢纽部分。

按照智慧城市的定义：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

而这些需求，其核心正是建立在数字政府基础之上的。

整座城市的方方面面，与政府部门进行无缝对接，可以让整个城市的运转更加高效率，大数据和人工智能技术，加上中台的协同处理能力，将使得城市管理更加高效和精准，成本大幅降低，而效率大幅提升。

未来的城市，“城市大脑”将会对整个城市的交通进行计算和优化，城市整体所需车辆将大幅减少，交通拥堵的情况将得到极大程度的缓解。此外，智慧城市将使得各种民生服务极为高效，各种排队和冗长的行政审批，都将得到大幅的优化，城市的安全、给排水、污染防控等等能力，也将更加完善。

虽然我国智慧城市的整体进度比欧美国家晚一些，但随着我国互联网技术的飞速发展，大数据和人工智能技术在国际上跃居前列，智慧城市迎来了提速发展的新阶段。

2018年8月，国家发展和改革委员会提供的数据显示：截至2018年8月，全国100%的副省级以上城市，包括76%以上的地级城市和32%的县级市，总计大约500座城市已经明确提出正在建设新型智慧城市。

2019年，前瞻产业研究院认为中国智慧城市市场规模将突破10万亿元。而2018年至2022的年均复合增长率约为33.38%，并在2022年实现中国智慧城市市场规模25万亿元。

这是一个极为庞大的增量市场，在当前互联网流量红利不再，大型互联网企业To C的成本越来越昂贵时，To B已经成为了共识，而这其中，To G可以描绘的未来空间是最为巨大且确定性最强的，更为重要的是，以阿里巴巴为代表的顶尖企业，在相应的技术储备上已经达到了国际先进水平。

作为“智慧城市”的核心，“数字政府”是面向未来的第一步，也是最关键的一步，如果这个核心没有打造好，未来的智慧城市将只会是一句空谈。

此前在多个场合，行癫（张建锋）都提出阿里巴巴是一家使命驱动型的公司。

阿里云智能数字政府事业部总经理许诗军在接受记者采访时，也将“数字政府”提升到了“使命” 的境界，许诗军说：“其实做政府这件事情，其实是对阿里巴巴这样一个大企业来说是一个必选择题，因为我们在中国的社会，我们的企业在这片土壤上生存发展，我们要实现自己服务中小企业，造福人类的目标，我们透过服务城市、服务政府，触达这些人群，我觉得这是我们一个使命时代。”

无独有偶，阿里云智能全球生态事业部总经理沈涛在演讲中也表示：“阿里云承载的不是简单的被集成，帮助一两个企业上云。阿里云承载的是历史使命。在这个历史使命中，阿里云在数字化转型、数字化经济体里是领头羊。”

巨大的蓝海空间、充分的技术储备以及强烈的使命感，所以，阿里云将“数字政府”列为和新零售，新金融同等重要的地位，也就是一件必然的事情。

4、内功

张建锋在阿里云峰会上指出：“练好内功被集成，我们自己不做SaaS，支持合作伙伴来做更好的SaaS”。

为了更好的在数字政府领域做出成绩，阿里巴巴也呈现了其在技术能力方面练就的“内功“。

我们前面说过，当前的数字政府是需要面向智慧城市来打造的，而打造面向智慧城市的数字政府，不仅仅只是数据的存储以及部门流程的梳理，更重要的，是要让部门和部门之间的数据能够共用起来，从而让数据真正的产生“智能”。

这里面牵涉到两个阿里巴巴重要的关键技术：ET大脑和中台。

通过将整个城市数字化，将大数据在基于云的中台中进行融合，通过大数据，人工智能的技术，让整个城市的方方面面具备如同大脑一样的“超能力”，这种超能力，在阿里体系中被称为“ET大脑”。

在杭州、苏州、衢州、上海、雄安、海口、德清、澳门、吉隆坡等等地方，“ET城市大脑”正在发挥着越来越强大的作用。

根据阿里云研究中心田丰和杨军的报告《城市交通数字化转型白皮书》中的描述显示，ET城市大脑目前已经在5大应用场景落地：城市交通体检、城市应急预警、城市交通微控、城市特种车辆、城市战略规划。

城市大脑对人流、车流的提前预测，交警能够有针对性地设计应急预案、分流策略，有效避免事故、拥堵等不利事件的发生。在未来，城市大脑如同一个24小时可靠在线的“智能巡查员”，通过全城实时监测为市民带来有温度的关怀与安全感。

例如，在2019年元宵节当天，阿里云ET城市大脑实现对衢州当地热门灯会区域周边交通，全程无人工干预“自主调度”，提升了活动现场40%的通行效率。这项“本领”未来也将广泛应用于演唱会、体育赛事等大型活动的交通疏导调度。

同时，衢州城市大脑还将精度到1米的车道级北斗定位技术与达摩院视频识别技术结合应用到公交系统，为公交车实现全天实时专属绿波带优先通行。在试运行的公交线上，公交车的在途延误时间降低10%，全程至少节省6分钟。每天可以为该路线乘客减少1000个小时堵车时间。

ET大脑的作用，不仅仅在交通和安全领域，在本次峰会上，北京市副中心通州区副区长苏国斌通报了通过阿里云的ET大脑技术，对环境展开监测的成果。

北京市通州区引入城市大脑技术，通过全面感知、智能识别、流程创新，来推动通州区在数字生态城市建设方面的突破和创新。全区接入了1437路城市环境监测视频、1100个大气监测及扬尘预警传感设备；打通融合城管委、住建局、环保局等多部门的信息平台；平均每10分钟就可以完成一次全区域视频扫描。上线试运行不到半个月的时间，实现了通州核心区的环境污染事件从人工发现到实时自动感知，从多部门多头处置到一网通办的本质提升。

这个应用案例中，实现了多个部门的数据共享和协同工作，是未来智慧城市数据中台和业务中台的一个小小的示范。

而在浙江省的“最多跑一次”政务云中，在政务领域复用了“数据中台”的模式：针对省级与群众办事最密切的100个事项，按照统一标准，将70多亿条数据汇入统一的数据仓，实现共通共享共用，使得浙江省成为国内网络行政效率最高的省份。

阿里巴巴CTO兼阿里云总裁张建锋在接受钛媒体采访时指出：“阿里巴巴这几年的实践，特别中台提出以后，我们积累核心能力更快，浪费更少。然后我们数据中台提出后，数据全部打通，这个也是效率很高。”

阿里巴巴在数字政府领域还有两个杀手锏：自主研发的操作系统“阿里云飞天（Apsara）操作系统”，以及自主研发的云数据库系统“POLARDB”。

涉及到政务方面，出于保密和安全的考虑，我国很早就开始自主设计操作系统，可惜成果并不显著。

从2008年起，阿里云就开始自研一套底层云计算操作系统“飞天”。经过5年的打磨和研发，于2013年8月15日，阿里云飞天5K系统上线提供服务,这也是中国第一次实现单个集群超过5000台服务器的通用计算平台，打破了欧美长达40多年的技术垄断。

现在，飞天可将遍布全球的百万级服务器连成一台超级计算机，单集群可达1万台规模，10万个进程达毫秒级响应，十亿级文件数，EB级别存储空间。在2018年的双十一期间，天猫再创世界纪录，交易创建峰值达到49.1万笔/秒。据悉， 2009年首个双11，交易峰值是400笔/秒，十年增长了1227倍。

当前，国内其他云厂商，包括腾讯云和华为云等，用的都是OpenStack来构建商用的公有云和私有云，这样做的好处当然是比较节省成本和方便，但是缺点也很明显：OpenStark系统本来就不是为大规模的云服务来设计的，而是面向小型私有云设计的，没有经过大规模的实践检验。政务云涉及到国计民生，将国家基础设施建构在拼凑的技术上是非常危险的。

2018年4月21日，“飞天云操作系统核心技术及产业化”项目获得了中国电子信息技术年会的科技进步特等奖，这也是该奖项设立15年以来首次颁发的特等奖。这也是国家对于阿里自主研发的飞天操作系统给与的最大肯定。

除了自主研发的，适合于大规模云服务的“飞天”操作系统之外，阿里云的另一个杀手锏，就是云数据库“POLARDB”。

在数据库领域，国内一直使用的是国际上几个知名的产品，例如Oracle、SQL Server、MongoDB等，但使用这些数据库存在明显的问题：第一是传统的数据库并不完全匹配云计算时代的存储要求，而且存在成本高，部署维护困难等问题；第二，则是潜在的保密和安全风险。

即使是美国的云计算公司，当前也都在自研数据库系统，比如AWS的Aurora，研发时间比阿里云的POLARDB还要早了3年。

通过艰苦的研发和不断的完善，2018年，POLARDB首次进入了Gartner2018年数据库系统的魔力象限，这是国内云数据库首次进入Gartner的数据库魔力象限，虽然整体性能上离AWS的数据库仍然有差距，但和Google，IBM等领导企业已经差距很小。

Gartner对阿里云在数据库领域的价值评价是：阿里云拥有所有云厂商中最为丰富的数据库种类覆盖度，几乎为所有客户的业务场景提供了多种解决方案。除了公共云外，阿里云数据库还提供了完整的私有化部署形态Apsara Stack和混合云数据共享解决方案，这是AWS、Google所欠缺的重要优势。

目前，POLARDB2.0已经兼容了MySQL和Oracle，这为原来使用这两个数据库的政务部门以及企业部门快速进行数据迁移提供了便利。

我们可以看到，阿里巴巴在数字政府领域做了大量的技术集成：从自研的飞天操作系统到兼容MySQL和Oracle的云数据库POLARDB，从MaxCompute数据处理体系到数据中台以及ET大脑的智慧城市解决方案，从神龙服务器到NPU芯片，从深度学习平台PAI v3.0到SaaS加速器等等，这些，都在为面向智慧城市的数字政府提供了完整的技术解决方案。

5、被集成

“十年再出发”，很重要的一个内容是：行癫清晰定义了阿里云的立场和边界——不做Saas，坚持“被集成”，他用“四级火箭”概括了阿里云：达摩院加持的云、数据智能的云、最佳实践的云、被集成的云。

技术、产品、商业、生态这四级火箭，逐级推进，去成就的是阿里云一个更好“被集成”的大战略。

根据新的生态策略，阿里云将进一步完善产品技术，和细分行业的生态伙伴一起，被生态伙伴集成，定义细分行业的数字化转型标准，从而推动整个社会的数字化转型。

阿里云的合作伙伴之一半云科技，参与了阿里城市大脑的几乎所有项目。是阿里数字政府项目最坚定的集成伙伴之一。

“与阿里云的合作，阿里云做整个的顶层架构设计以及项目管理，包括输出云计算跟算法，我们在他上面做具体场景的落地和交付。”半云科技创始人、CEO宋小波如此概括出自家公司与阿里的关系。

融入阿里云生态之后，基于阿里云的智能平台与PaaS层的产品技术，结合自身的研发，半云打造出智慧城市的解决方案。宋小波带领的企业也由之前传统的系统集成商，变成一个以数据智能为核心能力的集设计咨询、产品研发、项目交付三位一体的综合能力的服务商。

“一个创业公司对赛道的选择，对技术路径的切入，往往是有风险的，庆幸的是阿里作为我们的参照系，他们的团队能帮我们在技术前沿做一些选择或者引导，使我们在整个技术开发、产品开发的路径上减少盲目性。”宋小波说，半云在选择前端技术时，总会看看阿里的同学在用什么，或者在与阿里合作的项目中，按照阿里的要求来用前端的开发语言和后端的操作系统，“只要跟着走，双方的技术能力在不同的项目组织间、不同的技术团队之间就拉平了”。

可以看出，被集成的战略，让阿里云的业务数量和业务半径都能得到大幅的提升，但同时对阿里云的产品提出了更多的挑战。

张建锋指出：“其实被集成是更高的要求。不仅是我接触客户少了，都是合作方在接触了。合作方为什么选阿里云，为什么不选其他的云厂商，对我要求更高，要服务好，产品一定要有竞争力。”

阿里云智能全球生态部总经理沈涛介绍说，“被集成”策略的核心是支持生态伙伴把阿里云的产品技术集成到自己的行业解决方案当中。这些生态伙伴常年专注于行业市场，具备先天的行业优势，了解行业需求；因此双方的合作能实现优势互补，为行业数字化转型提供支持。

为了更好的实现“被集成”的战略，阿里云还面向开发者群体推出了SaaS加速器，为SaaS开发者带来更好的支持。

当前，包括太极、航天信息、神州数码、普华永道、埃森哲等主流厂商在内的100多家合作伙伴，成为了阿里云被集成战略的合作伙伴，共同为客户提供从项目咨询、项目实施到项目服务的整个服务体系。

6、写在最后

作为被集成的云，阿里云并不做SaaS，不做和客户直接接触层面的东西，应用和解决方案都是交给合作伙伴来做，阿里云为其提供IT基础设施服务和相关技术支持，开放API平台接口。

虽然，“被集成”这个提法并不新鲜。但试想一下此次被集成的是拥有庞大体量、丰富业务场景、支撑了零售、金融和政府三大重点领域的阿里巴巴。这样的被集成就具有了更多的想象空间。

行癫在接受媒体采访时这样表示：“阿里巴巴是一家非常奇特的公司，我们是互联网的规模、企业级的复杂程度、金融级的准确度。全世界没有一家公司，要同时处理这些事情，再加上每年要给你来一个双11，这是很复杂的。在成本没有大幅增加的情况下，要同时满足这三个条件，就要有非常高的弹性。“

过去二十年，阿里巴巴先于社会遇到互联网时代挑战，从而构建了下一代企业所需的数字化技术和范式。十年前，阿里云开始自主研发云计算操作系统飞天之路，开启了中国云时代。基于独特的生态优势，阿里巴巴先人一步，在淘宝、天猫、聚划算、菜鸟、钉钉、盒马等真实商业场景中淬炼出了数字化能力。

而这一切，都将被更多有创造力的开发者、科技公司等生态伙伴所集成，成为他们创新实践和收获市场的优势。

我们有理由期待，未来的“智慧城市”以及当前的“数字政府”领域，在阿里巴巴为首的科技企业的带领下，将很有可能形成先发优势，占据全球的技术高地！

来源 | 小商帮科技

作者 | 左刀