三月关键词| 落户“零门槛”开始了，流动儿童政策又有哪些变化呢

回顾即将过去的三月，我们从诸多的新闻和热点中拣选出“两会·流动人口子女教育” “人口迁移·放宽落户限制” “随迁子女入学、升学政策” “故事”四个关键词，记录这些与我们息息相关的现象或政策，洞察我们生活其中的社会。

每一个不经意间涌现的社会现象，每一条政策法规的制定，事物的消亡与新生，与亚马逊热带雨林中的蝴蝶扇动翅膀一样，影响生活中的每一位。思想常新，时代恒新，我们希望借由这些焦点政策的回顾，与普罗大众一道群策群力。

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两会·流动人口子女教育

2019年两会，从3月3日开始，到3月15日闭幕。我们一起来看有哪些与流动人口子女教育有关的消息。

图/互联网

先来看2019年政府工作报告：

1）2018年工作回顾·落户

2018年，“新型城镇化扎实推进，近1400万农业转移人口在城镇落户”。这1400万人口和他们的子女从此与“流动”这个标签说再见，在城镇里平等地获得各项公共服务。

2）2019年政府工作任务·教育

2019年，发展更加公平更有质量的教育。深化教育教学改革。推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，加强乡村教师队伍建设，抓紧解决城镇学校“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网+教育”，促进优质资源共享。这是自2016年政府工作报告中提到“落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策”之后，政府工作报告中再次出现与随迁子女有关的内容。

2016年政策落实带来的成果是 “2015年，全国有7万名符合条件的随迁子女办理了高考报名手续，2016年增加到12万人，2017年约为15万人，2018年达到17.6万人”。我们期待这一次政策落地，能够有更多的流动子女能够与父母一起随迁，在城市里平等享有受教育的权利。

详情见：《2019年政府工作报告（全文）》，中国政府网，2019-03-16

再来看两会代表有哪些相关的议案和提案：

1）外来工子女在当地平等入学、逐步打破户籍限制

来自广东的全国人大代表李先兰向十三届全国人大二次会议提交了《关于加大外来务工人员子女学前和义务后教育保障的建议》，李先兰建议：

一、扩大随迁子女教育政策覆盖范围。在义务教育阶段年限暂未有变化的情况下，把学前教育和义务后教育纳入随迁子女教育政策中，享受以居住证为主要依据的随迁子女义务教育就学政策，同时放宽积分入学政策，把更多符合条件的外来务工人员子女纳入到公办学校的招生范围。

二、加大城市公共教育资源供给力度。各地应突破计划控制的思维定式，通过科学地预测人口，顺应人口流动和快速城市化的大趋势，简化和降低外来务工人员子女进入公办幼儿园和高中的条件；加大省级统筹，推动政府购买民办学校学位服务，并全部纳入生均公用经费和“两免一补”补助范围，在条件满足时，将购买的民办学校转化为公办学校。

三、促进外来务工人员子女在当地平等入学。落实和完善外来务工人员子女在当地升学考试政策，逐步打破户籍地域限制，开放高中教育，推行外来务工人员子女异地中考，确保外来务工人员子女与本地户籍学生同档同分录取。

2）应从源头加速减少留守儿童

来自云南的全国人大代表李孝轩向十三届全国人大二次会议提交了《关于从源头上加速减少农村留守儿童的建议》，李孝轩建议：

流出地和流入地实现无缝对接，解决随迁子女的“上学难”问题。一是降低申领居住证门槛。进城务工人员只要在流入地有稳定工作和住所，就是流入地的纳税人。将缴纳一定年限社会保险作为办理居住证的门槛条件，脱离了大多数进城务工人员的实际。二是流出地和流入地要及时将随迁子女义务教育经费转接，保障随迁子女按时顺利入学。

进一步放开城市落户限制，加快推动农业转移人口在城市落户。李孝轩建议推广山东省“2019年全面取消城镇落户限制”政策措施，除一线城市以外，进一步放宽在其他城市落户的学历、年龄和社会保险缴费年限限制条件，加快推动农业转移人口在城市落户。

3）建设城市农民工子弟寄宿学校，从根本上解决留守儿童问题

“党中央高度重视解决留守儿童问题。近年来，国家有关部委相继出台政策，不断加大解决留守儿童问题的力度，但‘儿童进不了城’是现实难题。”全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席、民建广西区委会主委钱学明在走访调研时发现这一问题的严峻性。

为此，钱学明建议，将解决留守儿童问题思路从建设农村留守儿童寄宿制学校改为城市农民工子弟寄宿制学校，从制度上创造条件，并将其作为核心举措和解决问题的基本路径加以推进，从根本上解决留守儿童问题。

详情见：《全国政协委员钱学明： 建设城市农民工子弟寄宿学校 从根本上解决留守儿童问题》，中国社会报，2019-03-16

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人口迁移·放宽落户限制

1）2018年各省份人口数据，显示人口流动一路向南

图/互联网

根据26省份日前公布的人口数据推算，去年人口净流入量在10万人以上的省份有广东、浙江、安徽、重庆和陕西，五省份2018年人口净流入量分别达到84.24万人、49万人、28.23万人、15.88万人和11.9万人。

广东常住人口总量、增量、人口自然增长量和净流入量全国第一。2018年，广东常住人口总量达11346万人，比上年增长177万人，这是广东连续四年常住人口增量在百万人以上，去年增量超过浙江和安徽的增量总和。

2018年常住人口负增长的省份至少有两个，一是北京，二是辽宁。根据3月20日发布的2018年北京统计公报，2018年末北京常住外来人口764.6万人，占常住人口的比重为35.5%，比上一年减少了29.7万。北京2018年末常住人口自然增长率为2.66%，即约增长5.75万，考虑到实际常住人口减少了16.5万，按此看，2018年末北京常住人口净流出22.25万。辽宁2018年常住人口4359.3万人，比上年减少9.6万人。其中，辽宁去年人口自然增长率-1.00%，人口负增长4.4万人。这说明辽宁去年人口净流出5.2万人。

第一财经记者通过对部分一二线城市2018年人口数据统计梳理发现，2018年人口增加最快的10个城市分别是深圳、广州、西安、杭州、成都、重庆、郑州、佛山、长沙和宁波。2018年，有9个城市的人口增量超过了20万，有4个城市增量超过30万，分别是深圳、广州、西安、杭州。总体上看，我国人口流动呈现由北向南流动的态势。

更多详情见：《2018年人口净流入省份前五揭晓：广东浙江安徽重庆陕西》，澎湃新闻，2019-03-23

2）石家庄“零门槛”落户，“抢人大战”再度升级

图/互联网

据新华社消息，2019年3月18日，石家庄市公安局研究出台了《关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》，取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，在石家庄市全面放开城区、城镇落户。民众仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县（市）城区和建制镇，配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。

自从2017年底开始，在吸引人才方面，各个城市可谓拿出了最大的诚意，尤其是在落户门槛上，资格条件一降再降，直至石家庄这种完全实现“人口自由迁徙”的“零门”。石家庄此举也意味着中国城市的引人竞争开始真正步入“零门槛”时代。

详情见：《“零门槛”落户，祭出引人终极大招的为何是石家庄？》，新京报，2019-03-20

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随迁子女入学、升学政策陆续出台

图/互联网

1）学前教育·积分入园

深圳：鼓励“积分入园” ，非深户需居住证

深圳市教育局发布《关于做好2019—2020学年幼儿园招生工作的通知》，规定非深户儿童必须持有居住证才可入读幼儿园，同时鼓励试点开展公办幼儿园“积分入园”。此前，深圳龙华区、坪山区、大鹏新区等已经试行积分入园政策，按学位类型、积分排序进行录取，优先照顾本地户籍学生。

2）义务教育·积分入学·材料审核

日前，教育部办公厅印发《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》。《通知》明确指出：保障特殊群体接受义务教育。健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，落实随迁子女接受义务教育后在流入地参加中考政策。实行随迁子女积分制入学的地方，要合理设置积分条件，确保符合国家《居住证暂行条例》基本要求的随迁子女能够应入尽入。流入地公办义务教育学校要对符合条件的随迁子女开放，避免将随迁子女集中在少数学校。要坚持以公办学校为主安排随迁子女就学，对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在民办学校就读。随迁子女回户籍所在地学校就读的，当地教育行政部门应依法予以统筹安排。转入学校应在全国中小学生学籍管理信息系统中转接学生学籍，转入、转出学校和双方学校学籍主管部门应当分别在10个工作日内完成学生学籍转接。

截止3月31日，多个城市公布了随迁子女入学政策，居住证之外依然需要提交多种入学审核材料，下面我们回顾一下最近公布相关政策的几个城市或区：

广州：积分入学新变化

据了解，申请人必须先核定积分制服务分值才能参加2019年积分制入学（天河区除外）。除天河区申请材料、各区补充的加分指标所需的材料外，核定积分制服务分值的申请材料其他各区均相同。

泉州：流动人口“两证”有新要求

泉州市教育局发布今年秋季中心市区小学、幼儿园招生工作的意见指出：今年非中心市区户籍的流动人口随迁适龄子女在申请入读鲤城、丰泽或洛江等公办小学，仍要求提供父母一方在区域内至少一年以上的居住证、务工证。但2021年秋季起居住证和务工证（“两证”）有新要求，流动人口随迁子女申请入读中心市区公办小学应提供父母一方实际在该区域内居住一年半（含一年半）以上的居住证、一年半（含一年半）以上的务工证。

武汉：促进教育资源均衡化

按武汉入学政策，非本市户籍进城务工人员随迁子女由学生家长，持武汉市居住证、就业证明(或经营许可证)，按居住证所在区的要求登记，由区教育局统筹安排入学，纳入《通知书》发放范围。武汉学校实行混合编班和统一管理，促进随迁子女融入学校和城市生活。这意味着，在武汉，“流动花朵”完全享受到与城市儿童同等的入学待遇。

天津南开区：公布随迁子女申请接受义务教育材料

居住证持有人随迁子女申请在南开区接受义务教育应提交下列基本材料：在有效期内的南开区居住证原件及复印件、居住证持有人及其随迁子女的居民户口簿原件及复印件、居住证持有人及其随迁子女在南开区合法居所的证明、居住证持有人在本市的务工就业证明、本市或原户籍地卫生部门签发的随迁子女儿童预防接种证原件及复印件。

厦门湖里区：公布随迁子女积分入学细则

申请参加湖里区积分入学的随迁子女，必须同时符合以下基本条件：（一）随迁子女应年满六周岁（即在2012年9月1日至2013年8月31日期间出生）；（二）随迁子女父（母）持有在有效期内且居住地住址为湖里区的福建省居住证；（三）随迁子女父（母）报名前在湖里区连续居住6个月以上，即2018年11月1日—2019年4月30日必须在湖里区连续居住。其中，各区积分满分为120分，由务工社保积分（满分为58分）、稳定居住积分（满分为57分）以及计划生育积分（满分为5分）构成。

成都新都区：公布随迁子女申请入学方式

一是持材料入学（居民身份证、户口薄、劳动合同、缴纳社会保险费满12个月的证明，连续居住满一年的证明、学籍证明）；二是凭积分入学（居住证持有人积分达11分及以上，并同时满足缴纳城镇职工基本养老保险得分不低于10分，合法稳定居住指标或累计居住指标不低于1分）。

佛山高明区：公布随迁子女积分入学指标调整

佛山市高明区积分入学政策多方面调整，新政策取消了“在高明办理居住证满半年（含半年）以上”的限制，调整为“累计办理居住证每满1年积10分，最高可计120分”。同时，高明区也设置了自定指标，在区内办理居住证每满1年将另加10分，在区内参加新市民办组织的社会活动每次也另积10分，最高不超过60分。此外，申请人的文化程度和计划生育指标，将不再纳入积分入学的计分中。

桂林临桂区：随迁子女入学需满足“一证双合法”和“三个满 1 年”

据了解，临桂区居住务工的非临桂区户籍人员，其随迁子女申请在临桂区就读公办义务教育学校的，应符合“一证双合法”和“三个满 1 年”的条件，即：外来人员持有《广西壮族自治区居住证》(以下简称《居住证》)，且在流入地有合法稳定就业、合法稳定住所，《居住证》领取时间、连续就业时间和连续居住时间满 1 年的，其随迁子女可在临桂区申请入学。

3）义务教育后·中、高考

深圳：符合条件的随迁子女可参加中考并划线录取

深圳市政府相关文件规定，符合以下条件的非本市户籍就业人员随迁子女可在我市参加中考，并可以参加相应的公办普高、民办普高和中职学校的划线录取：父亲或母亲在我市具有合法稳定职业；父亲或母亲在我市具有合法稳定住所；父亲或母亲持有有效《深圳经济特区居住证》；父亲或母亲在我市缴纳基本养老保险及基本医疗保险，且至少其中一个险种累计缴费满3年，社保累计年限计算截至2019年8月31日；随迁子女在我市具有3年完整初中学籍。不符合上述条件但具有我市初中学籍的随迁子女，可以在我市参加中考，但仅限于参加民办普高自主招生或中职学校自主招生、注册入学。

广州： 2019年中考报名结束，随迁子女资格申请通过率达95.26%

今年来穗人员随迁子女报考公办普通高中的资格（下称“随迁子女资格”）从“四个三”调整为“两个有”，即有广州三年初中完整学籍、父母一方或其他监护人持有在广州市办理且在有效期内的《广东省居住证》。目前，共有23920人申报随迁子女资格，较去年增加6536人。“两个有”条件全部实现数据自动审核，目前已申请随迁子女资格的考生通过率为95.26%，政策红利已经凸显。

东莞：2019异地中考4月开始申请，随迁子女有望报考普通高中

2019年异地中考申请受理时间为4月1日至4月20日（法定节假日除外）。

根据相关文件，东莞市初中应届毕业的随迁子女，均可报名参加高中阶段升学考试（即中考），在填报志愿时，均可报考中等职业学校（含技工学校）。如果还希望报考我市普通高中的，才需要另外提交申请及有关证明材料，经过认定后才具有报考普通高中资格。

符合报考普通高中资格的随迁子女可以报考划出一定的招生名额用于招收符合认定条件随迁子女的公办普通高中和民办普通高中。公办普通高中录取时，根据随迁子女的学业考试成绩和志愿，与本市户籍考生分别划线录取。民办普通高中录取时，根据随迁子女的学业考试成绩和志愿，与本市户籍考生同一分数线录取。

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故事

从《抱着女儿送外卖》到《一座城温暖一对父女》

3月12日，南湖晚报摄影栏目“视觉1+2”用三个整版的篇幅独家首发摄影专题报道《抱着女儿送外卖》，嘉视觉微信公众号和短视频同步发布，微信圈迅速刷屏：“泪目！”“为这份父爱点赞！”“帮帮他们吧！”

图/互联网

3月13日早，上海、杭州、嘉兴的近10家媒体和网络平台找到李帮勇进行采访。

3月13日中午，嘉兴拾星者青少年社工事务所社工走近父女俩，商讨最适合小梓涵的健康、安全成长解决方案；秀洲区油车港镇政府工作人员带着慰问品，看望居住在辖区的这对新居民父女。

3月13日下午，共青团南湖区委发起“亲青筹”，通过爱心众筹方式解决孩子的生活、教育等问题，1万元的目标不到1小时就完成了。

3月14日，秀洲区红十字会为李帮勇开启为期一周的爱心捐赠通道；捐赠结束后，将对所有捐款进行整理、汇总及公布，并把善款送到李帮勇手中。

3月15日，李帮勇住进浙江省荣军医院（嘉兴市第三医院）手足外科爱心病房，进行术前全面检查；病房里，护工志愿者、医护人员，甚至同病区的患者家属都来陪伴孩子，给小梓涵换尿布、洗衣、喂饭他们成了孩子的“妈妈”。

3月16日下午1点半，李帮勇进入手术室；3个小时的手术结束，医生宣布他的第一次修复手术非常成功。

3月17日，人民日报官微、新华社官微、央视新闻同一天转载和报道了这位坚强的父亲和这座城市的爱心。

传播在继续，感动在继续，爱心也在继续……李帮勇的故事感动着越来越多的人，越来越多的爱心也涌向这位坚强的残疾爸爸。

面对如潮水般涌来的爱心，这个朴素的男子露出了久违的笑容，并用质朴的话语，感恩着这份份暖意，“谢谢大家的关心和帮助，我会好好照顾好女儿，谢谢你们……”

当外卖小哥李帮勇的故事感动着无数网友，当前的问题解决了，但孩子会长大，孩子长大后作为流动儿童的她也必然面临如今千千万万流动儿童面临的问题，无法在城市平等地接受教育，无法留在父母工作的城市。从《南湖晚报》到《人民日报》，我们看到了当地政府部门的责任，而后我们更希望更多的“被看见”，推动非本地户籍儿童与本地户籍儿童享有同样的接受教育的权利。

更多详情见：

《嘉视觉丨抱着女儿送外卖》，嘉报集团全媒体视觉中心 ，2019-03-12

《大雨街头，单亲爸爸抱着3岁女儿送外卖！他说孩子更辛苦》，人民日报，2019-03-17

《嘉视觉 | 一座城温暖一对父女》，嘉报集团全媒体视觉中心 ，2019-03-19

与我们一起改善流动儿童成长环境，让每个流动儿童都享有公平、优质适宜的教育。