财政部长下团组，为何选择这里？

撰文 | 李岩

今天（3月8日）上午，十三届全国人大二次会议海南省代表团在驻地审查预算报告，财政部部长刘昆下团参与旁听。

刘昆

事实上，去年全国“两会”行将结束时刘昆才走马上任财政部部长。今年的“两会”，可以看成是刘昆以财政部部长的身份参加的第一次“两会”。

在海南团刘昆坦言，来海南团参加会议是我们在研究今年的下团计划时认真安排的。“确实听到了很多东西，了解了海南的实际。”

用海南话夸赞扶持政策

由于海南得天独厚的宜居气候，其房地产市场蓬勃发展。但这给海南带来了填海造陆、产业偏重的诸多问题。提出“不做房地产的加工厂”思路之后，2018年海南省以壮士断腕的力度产业转型。数据显示，2017年海南省房地产开发投资占GDP比重达44%，但2018年前三季度这一比例下降为34%。

摆脱“房地产依赖症”的过程中，海南的地方政府也面临着财政吃紧的情况。对此，中央财政给予了真金白银的支持。现场，据海南省发改委主任符宣朝介绍，从2018年开始，中央财政每年将给海南省安排大约100亿元的补助资金。他认为，在摆脱对房地产依赖的关键时刻，这笔资金对海南调整产业结构起到了雪中送炭的作用。在现场，符宣朝用海南当地的民间谚语表达了感谢之情，这句评价的大概意思是“锦上添花固然好，但雪中送炭更为珍贵。”

刘昆（右）

有意思的是，在符宣朝做相关介绍之时，刘昆提出让他就用海南方言来演绎这句谚语。坐在一旁的海南省委书记刘赐贵解释称，刘昆部长在福建待过很长一段时间，而海南的方言和闽语还是有相通的地方的。而后，符宣朝在会场“秀”了一下本地方言。

发改委主任“要钱”被省委书记打断

政知见（微信ID：bqzhengzhiju）在现场注意到，由于刘昆的职务，海南团人大代表在此次会议上的发言多数和财税政策有关，其中不乏向刘昆“要钱”的发言。

上文提到的100亿补助资金在符宣朝的建议下，希望财政部可以给出政策按照比如10%的增长率逐年递增。此外，符宣朝还建议从今年开始逐步提高海南离岛免税购物每人每年3万元的限额；将离岛免税购物政策覆盖到邮轮游客；对离岛免税品种实施负面清单管理，将免税商品的范围放宽至更多热销商品，并增加烟酒类商品。

不过在符宣朝发言中间，刘赐贵曾打断表示：“少要钱，人家口袋里的钱也不多，（应该）多要政策，自身的动力要起来，自己要攒钱。”

除了资金支持，税制创新同样是海南方面关心的重点。

对此，省长沈晓明发言表示，在研究过程中我们发现税收制度的设计在自贸港政策体系的设计中极端重要，如果有一个好的税收创新体系，就能有一个好的自贸港政策体系。“我们对海南的情况很熟悉，但是我们对全世界不同国家、地区税制设计的国际经验以及宏观层面上税制研究是不够的。因此我有一个建议提给刘部长，就是财政部相关司局能否和海南省成立一个专项工作小组，专门就自贸港税收政策进行研究，发挥我们两方面的特长，财政部是税收方面的专家，我们是海南的专家，最了解海南需要什么。”

刘昆的表态

在会议的最后，刘昆总结发言。他打趣道：“因为我是甘肃团的代表，因此我的发言也算不上讨论，就是表个态。”

刘昆表态认为，落实总书记的指示，既是海南方面的责任，也是财政部的责任，所以财政部应该主动配合海南省委省政府做好有关政策研究，共同落实好总书记指示。在这样的指导思想下，刘昆坦言，上述提到的100亿补助资金，是自己上任以来少有的“给的钱比省里要的钱还多”的案例。

政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，对海南的支持，财政部已经落实到了纸面上。去年财政部印发《支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》等一系列文件，赋予了海南省一揽子极具含金量的财税政策：

其一，加大财政资金支持力度。从2018年开始，中央财政连续五年专门安排综合财力补助，支持海南基础设施建设、生态环境保护、经济结构转型等支出，减少海南对房地产的依赖；

其二，实施税收支持政策。财政部门将进一步完善离岛免税购物政策和离境退税政策，扩展离岛免税购物政策适用对象范围到乘船旅客，实现离岛旅客全覆盖，研究增设免税店，提高年度免税购物限额。加大税制改革对海南先行先试的支持。

不过，在“给政策”方面，刘昆提醒海南代表一定要注意离岛免税政策和自由贸易港政策之间的衔接。“这两者之间的关系像一个跷跷板，这边高了可能那边就低了。”

最后刘昆表示，在海南团听取的人大代表们的意见和建议，财政部办公厅、预算司、关税司等部门将带回去逐项研究，并给予相应的反馈。“我们会尽最大努力来吸纳代表的意见。能做的我们尽量做，做不到的我们会给代表反馈我们做不到的原因。”

校对 | 葛冬春